南京日报报道（通讯员张宁军　记者蔡晓芳）“单位没有了，晚年生活没受到影响，反而丰富多彩了，因为政府对我们退休人员实行了社会化管理。”问及我市养老保险这些年的变化，秦淮区凤游寺社区的退休老人陆鸣感触最深的是从“单位管”转变为“社会管”后，日子过得更充实了。自1986年市政府颁布实施《关于贯彻国务院改革劳动制度四个规定的实施细则》、正式建立养老保险制度至今，我市养老保险制度建设已经20周年。退休老人陆鸣所感受的“社会化管理”，只是20年来我市养老保险制度改革、变化的一个方面。市劳动和社会保障局副局长刁仁昌昨天说，在市委、市政府的正确领导下，经过不断的创新改革、发展完善，我市社会养老保险制度实现了历史性的变革和跨越，符合我市市情、与社会主义市场经济体制相适应的、比较完善的社会养老保障体系基本建成。养老保险已经走进千家万户、惠及百万职工，成为全市加快科学发展、构建和谐南京的基石。

　　“单位人”变“社会人”，退休生活更美好

　　陆鸣1999年退休，当时单位面临破产，他不仅连续多年无法报销医药费，有时养老金都无法按时领取。直到2001年，我市开始试行退休人员社会化管理。即，职工退休后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交各个街道、社区劳动保障机构实行属地化管理服务。从此，陆鸣的生活大变样，他有了一张养老金存折，每月按时有养老金打入他的账户。生病了，他持《南京劳动和社会保障卡》购药就诊，按比例享受费用报销。据介绍，我市像陆鸣这样的离退休人员共有46．3万人，如今对他们实行社会化管理服务的覆盖面达到了97．4％。除了保障基本生活，社会化管理还让老人们的晚年生活更加充实、快乐。一年一度的“老人节”，街道、社区劳动保障机构都要开展形式多样、丰富多彩的尊老、敬老、助老活动。从2003年开始，连续4年在元旦、春节期间，相关部门开展对离退休人员的“送温暖”慰问活动，慰问人数2．2万人次，发放慰问金近2000万元，物品20多万元。除了实行社会化管理，20年来，我市养老保险制度还实现了四大变化：覆盖人群扩大到城乡全体劳动者、创立“五险”统一扩面征缴机制、保险惠及面扩大到百万职工、养老保险长效机制凸显成效。

　　保障范围扩大到全体劳动者

　　据介绍，20年来，我市养老保险参保单位从全民、集体企业，扩大到外商投资企业、私营企业、机关事业单位和个体工商户。参保人员从城镇全民集体企业的固定工、合同工，扩大到城乡所有用人单位的劳动者、农村劳动力和灵活就业人员。据统计，养老保险参保人数从制度创立之初的87．7万人，增长到目前的201．8万人，增幅达127．6％。养老保险覆盖面的不断扩大，彻底转变了计划经济时期由单位承担所有风险的格局，减轻了企业承担的社会事务性负担，为企业创造了宽松的经营氛围和公平的市场竞争环境，拉动了全市经济的增长。

　　“五险”统一征缴增强养老基金保障能力

　　养老保险基金，是养老金按时足额发放的支柱。面对前几年基金支付出现的严峻形势，我市不断创新扩面征缴工作机制，在全国同类型城市中率先推行“五险合一、一票征缴”的新模式。该模式实现了养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种统一缴费基数、统一申报结算、统一征收管理、统一稽核监督，改变了过去五个险种分别参保、分别征收、难以综合协调管理和不同步增长的局面。20年来，全市共征收养老保险基金362．8亿元。特别是2002年“五险”统一征缴以后，累计征收养老保险基金201亿元，是前15年征收总额的1．24倍。同时，我市不断增强多部门齐抓共管的合力，强化依法征收的强制性。这一被劳动保障部评价为“南京模式”的扩面征缴机制，一举扭转了5年前连续6年参保人数减少、社保费征收额下降、当期收不抵支的被动局面。

　　保障水平、层次不断提升

　　近日，我市公布了2006年度离退休人员养老金调整方案，人均月养老金水平达到了1109元。与20年前相比，我市离退休人员增加了近30万，人均月养老金增长了13倍。目前，我市企业职工养老保险年支付养老金55亿元。除了不断提高养老保障水平，我市还出台政策确保离退休人员病有所医。目前，全市参加医疗保险人数165万，其中，退休人员50．14万。参保人员人手一张劳动保障卡，凭卡在定点医疗机构和定点零售药店直接就诊购药。仅今年1—8月，全市参保退休人员累计发生各类门诊200．3万人次、住院4．46万人次，分别占就诊、住院总数的82．4％、64．4％。另外，我市还在全省率先出台了被征地农民基本生活保障办法，化解了2．21万名被征地农民“种地无田、工作无岗、生活无着落”的生存矛盾。20年来，我市还紧贴参保单位、参保职工和企业离退休人员的需求，完善长效管理服务机制，提升服务水平。20年来，我市养老保险制度的改革发展可以分为三个阶段：1986年至1995年，改革试点阶段，实现了由计划经济企业办保险向市场经济建立社会保险的重大转变；1996年至2000年，制度形成阶段，“统账”结合的养老模式得以确立，企业离退休人员基本养老金按时足额社会化发放；2000年至今，体制统一发展创新阶段，机关事业单位养老保险、农村养老保险和建筑业养老保险先后划转，“五险”统一征缴机制率先创立，信息化工作网络基本健全，社会化管理服务深入开展，社会养老保障体制基本统一。