马王庙金鸭村：以“渣渣肉”、腐肉、臭肉、工业活性炭、白土为原料炼制食用油的黑作坊被连锅端掉；三桥后坝改茶村：压榨菜油的黑加工厂在制油时被逮个正着、销售假冒“飞天牌”茅台酒的网点被连根拔起……贵阳市云岩区全面实施“三分类一问责”食品流通监管模式以来，捷报不断。

　　云岩辖区现有各类食品经营户2722户，所经营的品种涵盖了整个食品行业。发生在食品流通领域内的伪劣假冒现象时有发生，如何使辖区工商所有限的人力、物力、精力发挥最大的监管效能，搞好云岩辖区繁杂庞大的食品市场监管，云岩工商分局提出了“三分类一问责”的工作模式。

　　“三分类”即按经营食品流通行业的规模大小、食品类别、信用状况进行分类。

　　根据规模大小，云岩工商分局将食品经营户分为二类，一类是大中型食品批发市场、商场、超市，一类是经营食品的零散小店。云岩辖区有大中型食品批发市场、商场、超市96家。对这类大中型食品经营单位，该工商分局按照《工商所食品安全监管规范》和省工商局去年底下发的《贵州省流通环节商品准入制度(试行)》、《贵州省流通环节商品退市制度(试行)》等文件的内容，引导、督促其建立7个自律制度，即：进货检查验收制度、购销台账制度、质量承诺制度、协议准入制度、市场开办者食品质量责任制度、食品质量自检制度和食品退市制度。对第二类经营食品的零散小店，主要是引导其建立质量承诺制度、购销台账制度。与每户零散食品经营户签订《诚信经营责任书》，通过其购货环节索证索票备案，确保食品来源合法。目前云岩辖区食品经营户共签订各类食品管理制度5996份。

　　按经营的食品进行分类，主要做好对不同类别食品采取不同监管方式，掌握每一类食品监管的内容和监管重点，提高监管效能。

　　云岩区提出了4类“食品分类监管”，要求各工商管理部门针对流通环节食品的不同来源和不同生产方式的特点，区别情况，对不同类别的食品采取不同的监管方法。这4类食品监管是：对经加工制作的定型包装食品的监管，重点检查包装标识是否符合法律法规及标准的规定；对质检部门实施市场准入的28类食品的监管，重点检查是否加贴了“QS”标志及是否伪造或者冒用“QS”标志；对散装、裸装食品的监管，监督经营者制作食品标签，重点加强对食品名称、产地、保质期等的管理；对流通环节现场制作食品的监管，重点检查经营条件和用料质量，督促经营者明示生产日期、保质期等内容。实施食品分类监管，使执法监管标准更明确和细化。

　　按经营单位的信用状况进行分类监管，主要做好食品经营主体“经济户口”数据库建设，促使食品经营户自觉建立诚信意识、责任意识。

　　目前云岩区已建立的2722户食品经营户台账与“红盾98”、“经济户口”这两个数据库基本保持动态吻合，使“经济户口”与信用分类监管得以有机结合，全面反映出食品经营户诚信守法经营的真实情况。如今云岩工商分局“经济户口”数据库中的A级企业有3万余户(其中食品经营户2697户)，B级企业2655户(其中食品经营户22户)，C级企业101户(其中食品经营户3户)。

　　“一问责”即在食品流通领域监管中着力实施监管责任及责任追究制，切实保障了云岩工商分局在流通环节食品监管职能的到位和升位。2006年6月云岩区制定实施了《云岩工商分局流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法(试行)》，该实施办法就云岩工商分局在食品安全监督管理工作中主要履行的职责、流通环节食品安全工作的监督管理职责、工商所应履行的食品市场日常监管职责、分局机关相关内设机构食品安全监管工作分工以及在食品安全监督管理工作中哪些情形应予责任追究等几方面进行了明文规定。同时将食品监管考核指标进行细化，纳入绩效考评软件体系，利用绩效考评系统的公正性、科学性、统一性对职责不到位的单位和岗位进行层层扣分、级级问责，形成便于操作、考核的体系，使食品安全监管各项职责落到了实处。

　　作者：王兴筑　来源：金黔在线—贵州日报