这次大会的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结市第四次党代会以来所取得的成绩和经验，科学谋划今后五年我市发展的奋斗目标，选举新一届市委和市纪委班子，团结带领全市广大党员、干部和人民群众，解放思想、开拓创新，凝心聚力、克难奋进，全面达小康，建设新镇江，向着率先基本实现现代化阔步迈进。

　　一、总结奋进历程，坚定“全面达小康，建设新镇江”的必胜信心

　　市第四次党代会以来，市委带领全市人民开拓创新、克难奋进，扎实推进“两个率先”，镇江的发展进入了一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

　　——五年来，坚持科学发展、率先发展，经济实力迈上新台阶。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住发展这个第一要务，始终咬定“争当苏南后起之秀”的目标，正确理解和积极适应宏观调控，不仅保持了发展的良好势头，而且提升了发展的质量和水平。经济总量成倍扩大。2005年全市地区生产总值达到871．67亿元，五年翻了一番；财政收入达到118．4亿元，增长了2．6倍；全社会固定资产投资达到404．8亿元，增长近2倍，其中工业投资达到236．13亿元，增长了3．8倍；社会消费品零售总额达到241．4亿元，增长近1倍。经济结构明显优化，产业层次不断提高，规模以上工业增加值占地区生产总值比重提高了10个百分点，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30．4％。以大旅游、大物流、大市场为重点，现代服务业加快发展，对全市经济的优化和支撑作用进一步显现。

　　——五年来，坚持以人为本、富民优先，人民生活得到新改善。牢固确立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果让人民共享的理念，出台了提高城乡居民收入的政策文件，狠抓各项富民措施的落实。加大就业再就业工作力度，全民创业、自主创业的热情得到激发，累计新增城镇就业人数7．2万人，转移农村劳动力62万人。社会保障水平不断提高，相继建立健全了城乡居民最低生活保障机制、失地农民基本生活保障安置办法、农村合作医疗、农民工同城同待遇等社会保障制度，形成了全覆盖的社会保障机制。2005年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12394元和5916元，年均增长达到11．6％、8．1％。每年推进了一批为民办实事项目，关爱困难群体，慈善事业走在全省前列。

　　——五年来，坚持环境先行、环保优先，城市面貌发生新变化。按照“显山露水、透绿现蓝”的思路，加大城市建设力度，累计投入310多亿元，建成了长江路、引资大道、南徐大道、新城大道、南门高架桥、大市口广场等一大批城市重点工程，公共绿地面积增加了320万平方米，绿化覆盖率达到38．68％，拉开了城市框架，完善了城市功能，彰显了大江风貌、城市山林的个性。交通基础设施建设得到加强，润扬长江公路大桥及南接线工程建成通车，沪宁高速公路镇江段、312国道拓宽改造工程相继完成，镇溧、宁杭、宁常高速公路镇江段开工建设。镇江的交通区位优势进一步提升。在大手笔建设的同时，克服多种困难，大力开展污染治理，拆迁了铁路三线，搬迁了钛白粉厂、铝加工厂、镇江船厂、玻璃厂、农药厂、鹤林水泥厂，关停了上铁水泥厂，焦化厂也将于今年底完成搬迁。开展集中拆违行动，完成了“三小车”集中整治，实施城市管理重心下移，建立健全长效管理机制，城市管理水平得到明显提升，并努力争创沪宁线上管理最好的城市。大力加强生态建设，严格落实环境保护政策，加强长江水源地的保护和采石宕口的整治。先后获得了国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市称号。城市环境的显著变化，不仅提升了城市形象，促进了城市增值，而且极大地增强了全市人民的自豪感和外来投资者的信心指数。

　　——五年来，坚持双轮驱动、集聚吸纳，改革开放迈出新步伐。国企改革历经三年攻坚顺利完成，不仅转换了企业机制，盘活了企业资产，解决了靠财政支付困难企业解困金的沉重负担，而且通过吸引战略投资者，促进了一批企业做大做强。改制企业在转换机制中焕发了生机，出现了销售增、投入增、效益增、职工收入增的良好态势。开放型经济、民营经济逐步成为发展的主要支撑。全市五年累计实际利用外资达到37．7亿美元，超过了此前历年总和，进出口总额增长1．71倍，其中出口总额增长了1．87倍。民营经济增加值占地区生产总值的比重提高了35个百分点，私营企业个数和个体工商户数分别是前五年的3倍和1．7倍，注册资本金累计突破240亿元。沿江开发、园区建设、港口功能全面提升，一批投资强度大、科技含量高的大项目相继落户镇江。积极对接沪宁、融入长三角，加强了区域间合作，拓展了发展空间。

　　——五年来，坚持以城带乡、以工促农，统筹城乡发展取得新进展。把“三农”问题作为全局工作的重中之重，以农民增收为中心，积极推进农业产业化、农村城镇化、城乡一体化。积极推进农业结构调整，培育了六大主导产业和一批竞争力较强的农业龙头企业。加强丘陵山区等农业资源开发，加强茅山老区扶贫开发，农田水利基础设施不断改善，抗御自然灾害能力增强，农业综合生产能力不断提升，农业机械化水平大幅提高。巩固和扩大农村税费改革成果，逐步健全农村社会保障体系，顺利实施了镇村合并和区划调整。全市累计投入资金近14亿元，全面完成了农村五件实事。其中完成农村公路建设1870公里，基本实现“村村通”，农村客运通达率达97％，新增自来水受益人口68万人，全市自来水普及率达98％，农村新型合作医疗保险覆盖率达到100％。在农村深入开展“双清双美”活动，农村环境整治取得明显成效。

　　——五年来，坚持协调发展、全面进步，社会和谐呈现新气象。大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略，连续五次荣获全国科技进步先进城市称号。教育事业得到进一步发展，“文化名市”建设积极推进，竞技体育和全民健身活动深入开展，公共卫生服务体系进一步健全。顺利通过争创省“十五”人口与计划生育示范县（市、区）的考核验收。宣传和新闻舆论工作不断提升，深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬新时期镇江精神，公民道德教育、关心下一代工作和未成年人思想道德建设得到加强。加强民主法制建设，加快依法治市进程，被评为2001—2005年全国法制宣传教育先进城市，“平安镇江”创建活动连续三年综合考核位居全省第一，社会治安综合治理荣获全国优秀地市称号。信访工作扎实有效，妥善处理了一大批信访难题，“大调解”、“大信访”格局基本形成。军政军民团结进一步巩固，双拥工作进一步提升，连续四次获得了“全国双拥模范城”称号。

　　——五年来，坚持立党为公、执政为民，党的建设得到新加强。按照中央的要求和部署，切实加强执政能力建设，各级领导班子的能力得到提高。深入开展保持共产党员先进性教育活动，取得了“党员受教育、群众得实惠”的效果，“党员进万家”、“先锋工程”、“无职党员设岗定责”等主题实践活动在全省、全国产生较大影响，得到中组部和省委领导的肯定。坚持为发展配班子、凭实绩用干部的导向，深化干部人事制度改革，加强干部教育培训，干部队伍的整体活力得到增强。扎实推进“强基工程”，出台了《关于加强和改进党的基层组织建设的意见》，解决了基层党组织建设中的实际问题，有效地调动了基层党员干部的积极性，增强了基层党组织的影响力、战斗力。统战工作得到加强，各民主党派和社会各界凝心聚力搞建设、和衷共济谋发展的作用得到充分发挥。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高有效预防腐败的能力，在全国率先推行党务公开试点，取得明显实效，得到了中纪委、省委、省纪委的充分肯定。以“润廉工程”为载体的廉政文化建设走在全省前列，创造性开展“双述双评双公开”工作，进一步促进了农村基层党风廉政建设。

　　回顾过去五年的奋进历程，我们深感成绩来之不易。五年中，全市上下不仅克服了镇江在苏南经济板块中底子薄、实力弱、压力大的发展和建设困难，而且完成了30亿元集资兑付的艰巨任务；不仅抗击了非典、禽流感等重大疫情和旱涝等自然灾害的袭击，而且破解了宏观环境紧缩、生产要素制约带来的难题；不仅完成了国企改革的目标任务，而且妥善处理了各类矛盾，维护了社会的稳定。全市广大党员、干部和人民群众在困难中经受了考验，在挑战中得到了锤炼，在实践中积累了经验。五年的奋进历程深刻地启迪我们：

　　1．只有加压奋进，我们的工作才有原动力。五年来，面对区域竞争“不进则退、小进也是退”的形势，我们不唯基础，不怕困难，始终坚持高点定位，鼓劲加压，咬定率先发展不动摇，以“奋力跳、够得到”的目标追求，以“顽强拼搏、负重奋进”的工作要求，拉高工作标杆，激发全市广大干部群众的发展热情。实践证明，基础差、实力弱、底子薄并不可怕，只要我们坚定信心、凝心聚力、克难奋进，就能够变挑战为机遇，变压力为动力。

　　2．只有务实创新，我们的事业才有生命力。创新出思路，实干兴事业。五年来，正是靠务实创新，以做大做强为目标，以盘活资产、转换机制、吸引战略投资者为途径，完成了国企改革的攻坚任务；正是靠务实创新，探索出市场化运作、社会化参与、项目化推进经营城市、建设城市、发展城市的路子；正是靠务实创新，积极应对了宏观环境紧缩带来的影响，破解了发展中的难题；也正是靠务实创新，在财力紧张的情况下，通过多种渠道筹措资金，完成了集资兑付的任务。实践证明，只要我们想实招，闯新路，重实干，就能克服一个又一个困难，实现一个又一个突破，取得一个又一个胜利。

　　3．只有以人为本，我们的发展才有凝聚力。把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意，作为一切工作的根本出发点和落脚点，这是五年来我们努力遵循的准则。做决策，注意深入基层、调查研究，了解民情民意；定目标，注意用富民的成果检验发展的成果；搞建设，注意最具民本性、最具迫切性、最具带动性和最具可操作性；抓改革，注意职工利益优先、企业发展优先。实践证明，只要我们顺民心、合民意，就能凝聚民心、激发民智、集中民力，形成强大的发展合力。

　　4．只有团结拼搏，我们的队伍才有战斗力。团结就是力量，拼搏铸就辉煌。五年来，镇江形成政通人和、凝心聚力谋发展、干事业的生动局面，是奋进历程中最宝贵的财富。各级领导干部以发展经济、致富百姓为己任，埋头苦干，率先垂范；市级机关各部门服务大局、服务发展，为全市的发展作出了积极贡献；基层各级党组织和广大党员干部奋战在改革、发展、稳定的第一线，不辞辛劳、无私奉献。实践证明，事业兴衰，关键在人。只要我们自觉地以团结为重、以发展为重、以人民利益为重，心往一处想，劲往一处使，就能够焕发出强大的战斗力。

　　五年来所取得的成绩，从根本上说，是全市广大党员、干部和人民群众在省委、省政府的坚强领导下，在历届历任领导打下的基础上，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市委，向全市广大党员、干部和人民群众，向关心支持镇江发展的老同志、各民主党派、工商联、人民团体，向驻镇部队、武警官兵、政法干警、公安民警，向在镇投资创业的朋友们，向关心支持镇江发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到发展上的差距、工作上的不足，主要是：综合实力还不够强，增长后劲还不够足，县域经济的支撑作用、园区的承载作用还不够明显，产业升级、结构调整的任务还较重；民富水平还不够高，就业压力大，农民增收的长效机制还需进一步健全，社会事业发展相对滞后；干部的发展理念、创新能力、紧张快干的作风需要进一步提升，发展的软环境需要进一步改善，广大民众的创业意识还要进一步强化。这些问题，需要我们在今后的工作中，高度重视，切实改进。

　　二、推进思想解放，提升“全面达小康，建设新镇江”的发展理念

　　今后五年，既是镇江全面建设小康社会的冲刺期，也是迈向基本现代化的起步期。总的工作指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面加强党的先进性建设，不断提高执政能力，带领全市人民坚定不移地走改革创新、富民优先、集聚吸纳、特色发展、和谐文明之路，全面达小康，建设新镇江，向着率先基本实现现代化阔步迈进。

　　全面达小康，就是要在2008年以县为单位，建设不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，让大多数城乡居民都达到全面小康的生活标准，让大多数人民群众认可全面小康达标的成果。建设新镇江，就是要实现经济综合实力新提升，五年地区生产总值翻一番，人均地区生产总值突破8000美元，财政收入翻一番。实现人民生活水平新提升，到2010年城镇居民人均可支配收入超过20000元，农民人均纯收入达到10000元。实现城乡面貌新提升，加快“三区”建设，彰显城市特色，完善城市功能，把镇江建成富有特色的江南生态城市、长三角宜居城市和旅游、文化名城。实现和谐文明新提升，努力争创全国文明城市，平安镇江建设不断深化，法治镇江建设取得实效。通过五年努力，使镇江更有活力、更加富裕、更加文明、更加和谐、更加秀美，向率先基本实现现代化阔步迈进。

　　新阶段、新目标，我们肩负着新的责任，承载着新的使命，迫切需要以思想的大解放推进新一轮的大发展，使我们的发展理念与形势相合拍、与时代同前进。

　　一是要以“三宽”要求审时度势。只有眼界宽、思路宽、胸襟宽，才能登高望远、审时度势，把握大局、谋划未来。要深刻理解科学发展观，看清国际资本的走向，看清国内发展的趋势，看清镇江发展的大局，坚定不移地狠抓发展第一要务，切实转变经济增长方式，努力实现更快更好发展。要准确把握宏观经济形势的变化，顺势而为，积极应对。善于把握形势，善于捕捉机遇，善于趋利避害，善于科学决策，努力保持率先发展、科学发展、和谐发展的良好态势。当前的镇江，特别需要我们有看大势、想大局、做大事的胸襟气度，要跳出镇江看镇江、跳出镇江比发展、跳出镇江找定位，从差距中找本质，从趋势中增信心，从全局中比贡献。

　　二是要以“三争”姿态高点定位。争先、争位、争一流，对于镇江下一步发展尤为重要。现在全市已经确立了赶超的目标。实现赶超目标，固然有一个过程，但是我们必须以“三争”的姿态，抓紧每一天，抢先每一步，在某些局部、若干单项上率先赶超，积小胜为大胜。实现赶超目标，固然有一定压力，但是我们必须以“三争”的姿态，自加压力、传递压力。作为领导干部，岗位就是舞台，职务就是责任，必须比别人吃更多的苦，流更多的汗，作更多的奉献。没有这样一种境界，我们就挑不好这副重担，就会愧对组织、愧对人民。在新一轮发展中，各地、各部门、各单位都要确立追赶的目标，强化追赶的措施，浓厚追赶的氛围，在全市形成你追我赶、竞相发展、争先进位的生动局面。

　　三是要以“三创”精神克难奋进。艰苦创业的志气、大胆创新的勇气、争先创优的锐气，是加快镇江发展的关键。全市各级领导干部，要清醒地认识到我们既处在发展的黄金期，同时又处在矛盾的凸显期。发展和困难同在，机遇与挑战并存，需要我们创新克难，负重奋进。过去几年我们之所以克服了诸多困难，破解了诸多难题，靠的就是创新。在今后的发展征程中，必然会遇到新的矛盾、新的挑战，根本的出路还是要靠创新。我们既要有创新的意识，又要有创新的胆略，更要有创新的智慧。创新不仅要善于发现问题，更要有解决问题的办法；不仅要查找与先进地区的差距，更要有学习借鉴先进经验的措施；不仅要鼓励、支持成功者，更要宽容、善待失误者。只有使百姓创业、干部创新、部门创优成为全社会的风尚，我们的事业才能焕发出勃勃生机。

　　四是要以“三最”标准优化环境。把镇江打造成为长三角地区“服务效能最高、创业条件最优、投资回报最好”的城市，事关镇江的综合竞争力。我们必须清醒地看到，现在区域竞争的焦点是环境，环境竞争的焦点是服务。各地都在环境建设上下功夫。因此，我们一定要有足够的重视，努力在优化环境上有更大的突破。要通过强化建设和督查的举措，进一步深化行政审批制度改革，强化行政服务中心功能，简化程序、降低门槛、提高效率；进一步增强诚信意识，一诺千金，诚实可信，取信于投资者。要营造环境的比较优势，别人能做到的我们要坚决做到，并且努力比别人做得更好；别人没有做到的，我们也要努力创造条件去做。要营造环境的整体优势，机关各部门、各服务单位、每个窗口工作人员，都要为改善投资环境争做贡献。要营造环境的品牌优势，宣传镇江、推介镇江，扩大镇江的知名度和影响力，吸引更多的投资者关注镇江、青睐镇江、落户镇江。

　　三、明确主攻重点，落实“全面达小康，建设新镇江”的关键举措

　　未来五年，全市既要扩张经济总量，更要提高经济质量；既要注重优化产业结构，更要注重提升产业层次；既要加快城市建设，更要统筹城乡发展。主攻的重点就是要着力打造四个区和强化四个方面的作用。

　　着力打造四个区：

　　一是着力打造长三角先进制造业的集聚区。镇江的制造业具有鲜明的区位优势和基础优势。要坚持新型工业化第一方略，大力发展机械、化工、造纸三大主导产业，培育提升电子信息、新材料、电力、交通设备、食品五大优势产业，全力打造十大产业集群。到“十一五”末，八大重点产业销售规模力争达到3000亿元，对全市工业经济的贡献份额进一步提升，力争形成若干个在国内外具有较强影响力和竞争力的特色产业基地。大力实施“50强”计划，重点培植一批主业突出、有自主知识产权的大企业、大集团，创建一批在国内外有影响的品牌产品，形成一批销售收入超百亿、五十亿元的龙头企业，争取有更多的规模企业进入全省百强、全国500强行列。要进一步放开、放活中小企业，在融资担保、信贷服务、科技创新等方面提供更加有效的服务，发挥中小企业在扩大就业、富裕百姓中的作用。

　　二是着力打造沪宁线现代服务业的新兴区。服务业是朝阳产业，我市的区位条件对加快服务业的发展有着明显的优势。要充分利用镇江铁公水、路港桥的组合优势，大力发展现代服务业，拓展城市产业发展的新空间，提升服务业对全市经济的贡献率和拉动力。要以大旅游、大物流、大市场为重点，加快发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。要敏锐把握重大交通基础设施建设的机遇，开工建设泰州过江通道、沪宁城际轻轨，完成镇溧高速公路，加快大港三期等港口工程项目建设，形成亿吨大港，进一步提升国家主枢纽港、长三角组合港的地位，大力发展港口型经济，更好地融入上海经济圈和南京都市圈，加强与沪宁线城际之间的合作，推进资源、信息市场共享，提高我市服务业的市场竞争力和市场占有率。

　　三是着力打造全省人居环境最美的生态区。镇江既有山水形胜的自然禀赋，又有历史文化的深厚积淀。要坚持“不求最大、但求最佳”的原则，凸显大江风貌、城市山林的特色，把镇江建设成为江苏最美的城市。南徐新城区、北部滨水区、世业洲旅游度假区建设是未来五年城市建设的战略性工程，要高起点规划、高标准建设、强力度推进。经过五年努力，南徐新城区要初具规模，完成行政、文化、体育、会展等中心建设，成为镇江城市新的行政、文体中心；北部滨水区要基本建成，成为独具魅力的城市滨江风貌区；世业洲旅游度假区要初步形成，成为以生态、休闲、运动、度假为主题的国家级旅游度假区。要加强历史文化名城的研究，注重文化遗存的保护、挖掘，推进老城更新改造，改善居民的生活环境。全面实施《生态市建设规划纲要》，认真落实环保优先的方针，大力发展循环经济和清洁生产，建设资源节约型、环境友好型社会。加快工业企业退城进区，实施山体“披绿”工程，进一步推进“863水环境修复”工程。争创“沪宁线上管理最好的城市”，健全依法管理、长效管理的机制。积极有序地发展房地产业，改善人们的居住条件。要加强社区、街道管理工作，争创全国示范社区。

　　四是着力打造社会主义新农村建设的先行区。建设新农村，既有长期性、复杂性，又有紧迫性、阶段性。未来五年，要坚持抓两头带中间，抓重点带一般，抓好“百村示范、百村帮扶”工程，力争三年内达到目标。要坚持以农民增收为中心，贯彻落实城乡统筹发展的方针，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，加快农村经济发展。继续加强农业结构的战略性调整，加快农业产业化步伐，大力发展农业龙头企业和农村各类经济组织，壮大村级经济实力，大力推进丘陵山区农业资源综合开发，提高农业机械化水平。抓好农村规划建设，稳步推进“三个集中”，逐步解决村镇布局小散乱的问题。大力实施农村新五件实事，加强农村道路、水利等基础设施建设，积极发展农村教育、卫生、文化、体育事业。继续深入开展“双清双美”活动，促进农村环境的改善。实施“新型农民培训工程”，促进农村劳动力转移，提高农民工资性收入。加大茅山老区的扶贫开发力度，促进区域共同发展。

　　强化四个方面的作用：

　　1．强化县区经济的支撑作用。县区经济在全市发展中举足轻重，既是率先发展的战略支点，也是实现赶超的主导力量。要深入研究和制定加快县区经济发展的产业规划和政策举措，从发展定位、政策扶持和体制机制上为县区经济的加快发展提出思路、提供动力、优化环境；同时加强对各辖市区经济发展目标的考核，鼓励各辖市区提升对全市的贡献份额，提升在全省的位次。各辖市区要深入开展“学习昆山经验、加快小康进程”活动，进一步学习先进地区的发展理念、发展思路和发展经验，从自身实际出发，发挥优势，错位竞争，培育特色板块，加快产业集聚，努力做大、做强、做优特色产业，实现县区经济的新腾飞。

　　2．强化重大项目的拉动作用。主攻大项目，既是调优经济结构、提升产业层次的必然选择，也是积蓄增长后劲、谋求跨越发展的必由之路。要认真贯彻落实国家产业政策，严格把好项目选择关、投资强度关和环保评审关，建设一批科技含量高、产业带动强、能耗低、污染小的大项目。要进一步强化“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的工作导向，形成全市上下狠抓大项目的浓烈氛围。要认真落实领导挂钩推进大项目制度，真正做到“一个大项目、一名挂钩领导、一套服务班子”，分类指导推进，及时协调服务，努力提高大项目的成功率，更好地发挥重大项目对全市经济增长的拉动作用。

　　3．强化开发园区的载体作用。坚定不移地走好集聚吸纳之路，最大限度地吸纳外来资本、技术和人才，是镇江加快发展的必由之路。要深刻认识到，镇江作为沿江港口型城市，开发园区沿江而布，有着独特的发展优势。未来几年，镇江发展的最大潜力在沿江、在园区。要研究制订更加倾斜的政策措施，集中力量加快园区建设，全面提升园区功能和环境，构建产业发展平台，把开发园区建设作为沿江开发的主要抓手、对外开放的第一载体，加大基础设施投入，增强承接国内外产业和资本转移的能力，提高开发区利用外资的贡献率。镇江新区要以争创国家级经济开发区为目标，搞好新一轮发展规划，全力提升园区的承载能力和对全市经济的带动作用。各个辖市区要充分利用自身的特点和优势，在开发园区、工业集聚区的科学规划布局、建设上迈出更大步伐。要创新招商引资方式，提高利用外资质量，瞄准世界500强、知名跨国公司和国内大企业、大集团，提高招商引资的针对性、实效性。要加快民营经济发展，充分发挥民营经济的富民效应，一手抓本土创业、一手抓外来投资；一手抓铺天盖地、一手抓顶天立地。落实支持民营经济发展的政策措施，营造宽松的发展环境。大力培植民营大企业和产业集群，推动民营经济“做大做强”。要积极运用资本市场和新型融资工具，吸纳各类资本发展我市经济。要巩固国企改革成果，优化资本结构，吸纳增量资本，释放机制效应。

　　4．强化科技创新的驱动作用。科技对经济的贡献率决定着经济发展的竞争力。未来五年，要着力强化科技创新对经济发展的驱动作用，实行自主创新“聚焦”战略，整合科技资源，完善创新体系，把人才、资本和项目向主导优势产业进一步集聚，加大集成创新、引进消化吸收再创新的力度，不断提高知识产权的拥有和运用能力。实施“自主创新百千万”工程，加快高新技术改造传统产业和高新技术产业化的步伐。加强农业科技工作，提高科技对农业的贡献率。继续实施“169”工程，推动科技创业，让创新型人才、创业型人才充分施展才华。按照建设创新型城市的要求，营造有利于改革创新的浓厚氛围，改革科技管理体制，建立风险投资基金，完善公共服务平台，健全创新体系，加大科技创业扶持力度，为建设创新型社会提供强大动力和体制保证。

　　四、构建和谐社会，凝聚“全面达小康，建设新镇江”的发展合力

　　我们所做的一切工作，最终都是为了让老百姓富起来、生活好起来。要坚持以发展求和谐，以和谐促发展，让人民群众感受到发展的成效，享受到发展的成果，最广泛、最充分地调动一切积极因素，汇聚成加快发展的强大合力。

　　1．凝聚民心、激发民力，营造和谐的思想环境。镇江老百姓的利益是我们的最高利益，镇江加快发展是我们的最大追求。全体共产党员和领导干部，要一如既往、毫不分心地在以人为本、发展第一这个大局下行动，想镇江的事，谋百姓的利，攻坚克难，创新发展，同心同德，步调一致，开创“全面达小康，建设新镇江”的崭新局面。要用宏伟的目标凝聚人心，激励斗志，形成人心思进、人心思富、人心思发展的统一意志，把镇江率先发展的氛围造得更浓，士气鼓得更足。

　　2．民本为先、民生为重，营造和谐的利益格局。“唤起民众千百万，同心干”，是我们夺取一个又一个胜利的根本。新的发展时期，要更加重视人民群众的利益，在全社会形成“创业光荣、创业有功”的舆论导向，形成百姓创家业、能人创企业、企业家创大业、干部创事业的生动局面。要在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，充分激发各方面的积极性和创造性，动员和组织人民群众积极投身到建设全面小康社会的实践中，用自己的双手建设美好的家园，创造幸福的生活。要着力提高城乡居民收入水平，加快健全社会保障体系。进一步发展老年人事业，做好关心下一代工作。要切实关注困难群体的生活，维护社会公平，建立社会救助体系，办好慈善总会，进一步扩大规模、规范运作。要着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，努力以利益的和谐促进社会的和谐。

　　3．弘扬正气、倡导新风，营造和谐的社会环境。要加强和改进思想政治工作，充分发挥新闻舆论的引导作用，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，进一步激发全市人民热爱家乡、建设家园的热情。要以争创全国文明城市为抓手，树立社会主义荣辱观，践行新时期镇江精神，深化群众性精神文明创建活动。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展多种形式的文明创建活动，在全社会大力倡导文明新风，争做文明市民。要加强未成年人和大学生思想道德建设，推动青少年自觉践行社会主义荣辱观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操。大力宣传先进典型，弘扬社会正气，倡导时代新风。加强互联网建设和管理。要加大教育投入，提高国民义务教育质量。加快公共卫生体系建设，建成覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系。继续抓好经济适用房、廉租房的建设。要加快文化体育事业发展，不断丰富人民群众的精神文化生活，提高全社会的“幸福指数”。深化“平安镇江”建设，全面加强基层基础工作，全面建成“技防市”，全面构建“大防控”体系。围绕《法治镇江建设纲要》要求，加强“五五”普法宣传教育，提高全民知法、懂法、守法意识。开展创建“法治江苏合格县（市、区）”和“法治镇江合格单位（乡镇）”活动。严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好的社会秩序。切实加大安全生产工作力度，强化食品、药品安全卫生监督。加强国防教育，确保“五创”全国双拥模范城成功，进一步巩固军政、军民团结。要切实加强信访工作，积极化解社会矛盾，确保社会稳定。

　　五、加强党的建设，强化“全面达小康，建设新镇江”的组织保证

　　实现新的目标，承载新的使命，关键在党、关键在人。要以执政能力建设和先进性建设为重点，扎实推进党的建设新的伟大工程，为“全面达小康、建设新镇江”提供坚强有力的组织保证。

　　1．加强思想作风建设，永葆共产党人本色。理想信念是思想和行动的“总开关”。没有思想的领先，就没有发展的率先，在“全面达小康、建设新镇江”的新征程中，我们唯有坚定理想信念，才能把握奋斗的方向，焕发工作的激情，实现奋斗的目标。要坚守共产党人的理想信念不变。全市各级党组织和广大党员干部要认真学习《江泽民文选》和胡锦涛总书记在纪念建党85周年大会上的讲话精神，增强党性观念，把树立崇高的理想信念作为永葆先进性的首要任务，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，努力践行社会主义荣辱观和共产党员先进性。要坚守共产党人的神圣责任不变。党和人民把镇江发展的历史重任交给了我们，我们就要只争朝夕干事业，凝心聚力谋跨越，在各种挑战面前展示勇者的气魄；就要只为成功想办法，不为困难找借口，在宏观调控面前展示智者的韬略；就要坚持事业无止境，服务无终点，在区域竞争面前展示强者的斗志，成为镇江新一轮发展中最强劲的力量。要坚守共产党人的情怀不变。执政为民是我们党的宗旨，热爱人民群众是我们共产党人的情怀。只要我们时时刻刻、事事处处都能体察民情、尊重民意、善谋民利，我们的事业就能无往而不胜。全市各级党员干部要带着党组织的决策部署深入群众，带着真心为民的情怀走进群众，带着吃苦在前、享乐在后的操守融入群众，以自身的率先垂范焕发出基层干部群众的发展热情，把一个个预期目标变为生动的现实。

　　2．加强干部队伍建设，提升引领发展能力。全市各级党组织和广大党员干部要不断提高把握市场经济规律、研判宏观发展形势、处理各类社会矛盾、驾驭各种复杂局面的能力，成为引领镇江率先发展的骨干力量。要坚持正确的用人导向。全市各级党委要严格执行中央关于党政领导干部任用条例，坚持“以科学发展论英雄，为率先发展配干部”的用人导向，拓宽视野，创新机制，真正把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部放到关键岗位担纲领衔，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。要加强后备干部、年轻干部、妇女干部和党外干部的培养使用，进一步做好老干部工作，充分调动各种类型、各个年龄层次干部的积极性和创造性。要加强基层组织建设。扎实推进以建设“双强”型干部为重点的“强基工程”，大力实施“126”工程，积极探索农村、社区、机关和企事业单位党建工作的新路子，继续做好发展新党员工作，改善党员队伍的整体结构，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，使党的领导切实有效地在基层经济和社会发展的各个方面得到充分发挥。要加强人才队伍培养和建设。围绕镇江发展的实际需要，高度重视党政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍的建设，不断加快创新人才、紧缺人才、适用人才的培养，积极引导各类人才投身到经济建设的主战场，努力增强率先创业、带动致富的能力。要坚持招商引资、招才引智相结合，广泛吸引各类拔尖人才、领军人才投身到镇江发展的实践中来。要加强组织制度建设。围绕能力建设和先进性建设的要求，加强党内各项制度建设，通过制度建设来维护和增进班子的团结，努力保持班子的相对稳定，增强领导干部的表率作用。要加强能力素质建设。全市广大党员干部都要把学习作为终身追求，自觉加强党性修养和能力建设，使自己真正具备与领导职务相适应的政治觉悟、理论水平和道德品质，具备与领导职务相称的专业知识、管理能力和领导水平。现在，蓝图已经绘就，关键在于落实。广大党员干部要努力提高抓落实的本领。要创新克难抓落实。前进的道路上一定会遇到很多困难和矛盾，各级领导干部要把解决发展中的重点、难点问题作为工作着力点，不唯条件，不惧困难，不避矛盾，始终以创新的勇气、创新的智慧克难奋进，始终做到敢为创新担风险、勇为发展尽责任。要扎实快干抓落实。确定的目标、定下的事情，要雷厉风行，不折不扣抓推进、抓落实。为镇江的发展、为人民的利益，各级领导干部要甘比别人吃更多的苦，甘比别人流更多的汗，始终做到矛盾面前不退缩，重压之下不弯腰，以务实的作风、扎实的举措、实干的本领，不断创造新的业绩。

　　3．加强民主政治建设，增强统筹协调能力。充分发挥党委的核心作用，坚持民主集中制原则，不断提高决策的科学化、民主化水平。要切实加强社会主义民主政治建设，加强和改进党委对人大、政府、政协的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，通过法定程序，把党的决策主张转化为全市人民的共同意志；支持人民政协围绕团结、民主两大主题，履行好政治协商、民主监督和参政议政的职能。要高度重视统一战线工作，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。充分发挥民主党派、工商联和社会各界在推进“全面达小康、建设新镇江”征程中的重要作用。要加强和改进党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用，形成和衷共济的局面。

　　4．加强党风廉政建设，树立清廉为民形象。努力造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，是我们事业兴旺发达的重要保证。我们每一位党员干部都要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，带头践行社会主义荣辱观，筑牢思想防线，抵制各种诱惑，把人民给予的权力用来为人民谋利益，把组织给予的岗位用来为人民干事业，把个人的聪明才智用来造福于民。要严格执行党风廉政建设的各项规定，自觉接受党内外群众的监督，时刻保持自重、自省、自警、自励。继续坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持教育在先、约束在先、监督在先，大力推进反腐倡廉制度建设，加快构建具有镇江特色的惩治和预防腐败体系。继续深入开展廉政文化建设，保证权力在阳光下运行，干部在制度内办事，着力从源头上预防和解决腐败问题。继续加大违纪违法案件的查处力度，加强纠风治乱和治理商业贿赂等工作，切实维护群众的利益，树立党在人民群众中的良好形象。

　　各位代表、同志们，新的目标令人鼓舞，新的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，站在新的历史起点上，解放思想，开拓进取，同心同德，扎实工作，全面达小康，建设新镇江，向着率先基本实现现代化阔步迈进！

(责任编辑：黄成勋)