如何加强流动党员的服务和管理，如何让流动党员在异乡找到归属感和发挥党员先锋模范作用，是近年来南京红山街道工委在社区党建中探索的一个新问题。据介绍，今年，红山街道把强化流动党员的服务和管理，探索新途径、创立新模式作为区梅园先锋论坛的一个研究课题。经过一年来的研究和运作，他们创建出了一套流动党员服务管理模式，目前已基本形成了一个运作平台，为下一步强化流动党员服务和管理奠定了扎实基础。

　　探索新模式：

　　新时期党建工作的

　　新要求和新任务

　　上世纪90年代后期，农村剩余劳动力开始向发达大中城市转移，诸如南京这样的城市也就成为吸纳异地劳动力的“蓄水池”。从外来流动人口的空间分布来看，以城郊接合部为最多，这与城郊接合部生存资料廉价、生存手段相对较多、对外交通便捷等密切相关，尤其是这些地区“丰富”的房屋资源和低廉的房价，使外来流动人口获得最基本的居所成为可能。

　　红山街道正是地处城郊接合部，毗邻南京火车站、南京长途汽车站，交通便利，且生活消费水平较低，成为农民进城后首选的居住地区。据统计，红山街道目前有来自全国26个省、市的流动人口3万多人，占本地区总人口的62％。在这些城市“新群体”中不乏中共党员。这些党员由于长期流动在外，与所属的党组织长期脱离，组织生活无处过，党费无处交，大部分处于分散状态，游离于传统的管理体制之外，不利于对他们教育、引导和服务，其先锋模范作用不能充分发挥，教育管理工作处于真空状态。

　　对此，红山街道在今年初将流动党员服务和管理作为区梅园先锋论坛的一个研究实践课题，提出要通过新平台、新方法，强化服务、加强教育和管理，使这些流动党员达到离乡不离党，继续发挥党员先锋模范作用，以为建设南京这一新的故乡做出贡献。

　　沟通与交流：

　　是加强流动党员

　　服务和管理的基础

　　据介绍，根据梅园先锋论坛研究实践基地创建方案，红山街道组织近百人，历时两个多月，对地区流动党员进行全面普查，先后深入到16家企业、7个建设单位、5个娱乐场所、3个集贸市场、370个门面房、1428间出租屋进行调查登记，共查找出了地区流动党员24名、团员79名，基本摸清了地区流动党员数量、来自何地、职业分布、生活现状等。在此基础上，该街道流动党员管理站的同志逐一上门与24名流动党员谈心、谈话及召开座谈会，向他们介绍街道党务工作和经济发展基本情况，介绍下一步流动党员学习、教育、管理和服务的基本打算，并了解他们思想状况，工作、学习和生活状态以及对街道党组织的建议和要求等。根据他们的建议和要求，红山街道调整了工作方法，充实了服务内容，为扎实开展基地的研究和下一步做好服务奠定了好的基础。

　　在努力做好调查研究和沟通交流的同时，该街道工委加大了硬件投入力度，打造服务与教育管理为一体的工作平台，投资100多万在藤子社区建立了流动党团员服务中心，其中包括流动党（团）员服务站、流动党员电教学习室、党员谈心室、党员图书阅览室、藤子工业园党员服务站、党员义工捐助站等，使流动党员有了自己学习、娱乐、健身及开展各类文化活动的阵地，有了自己的新家。

　　多渠道功能：

　　是保证管理教育高覆盖的有效方法

　　流动党员一般是指外地到南京来的党员。据介绍，外来流动党员大部分处于流动和分散状态，游离于传统的管理体制之外，他们组织关系没转，不能回原地参加党组织活动，长期脱离党组织，党员的教育和管理处于真空、脱节状况，不利于对他们教育、引导。

　　他们的主要特点是流动性大，进出频繁，没有主动与党组织联系的意识。为保证流动党员服务管理教育高覆盖，红山街道针对这一特点，采用多管齐下，发挥各种管理平台的功能作用，建立了有效的动态管理机制。即通过派出所办暂住证、计划生育指导、流动人口管理站等工作平台，及时掌握流动党员进出变化情况，形成了信息互通、工作互动、教育管理互兼的动态管理联动机制。有效地保证了流动党员服务管理教育的高覆盖。

　　教育和培训：

　　引导其发挥模范作用是管理的目的

　　建立了流动党员服务和管理平台，有了较为完善的硬件设施，其目的就是要通过服务提高他们的生存、发展和创业能力，增强他们对南京的认同感，通过教育、培训、管理引导其发挥党员先锋模范作用。

　　据了解，在服务上红山街道努力树立四个意识，即：1．树立以人为本的意识，根据流动党员的需求开展服务。2．树立居民待遇意识，把流动党员和本地常住居民同等看待、同等服务。3．树立改革创新意识，针对流动党员服务中出现新情况、新问题用改革创新的办法解决，不断探索服务的新途径、新内容、新方法。4．树立综合服务意识，流动人口需求什么，我们就服务什么。

　　另据了解，目前红山街道流动党员服务中心设有：1．组织开展丰富多彩的组织活动及文化体育活动。2．提供学习、健身、娱乐、谈心场地和各类学习资料。3．免费提供就业技能培训。4．免费提供企业注册手续办理服务。5．及时提供最新就业、创业信息。6．义务提供政策咨询和法律维权服务。7．协助寻找、洽谈、提供创业场地和场所。8．为困难流动党员提供援助。9．为流动党员子女就学提供协调服务。10．免费提供图书借阅、互联网资料查询、电脑学习服务。11．接受、安排好流动党员为地区困难群众捐助的财物，提供流动党员义工为地区群众服务的平台等11项服务。

　　红山街道有关人士介绍说，通过这些服务，拉近了他们与流动地党组织的距离，增强他们创业信心，提高他们的生活质量，有效地调动流动党员主动为第二故乡的建设和发展做贡献的积极性。街道每季度开展一次技能培训，每周公布一次就业信息，每月一天律师现场提供维权帮助，对流动党员的就业、创业积极地做好环境做好服务。在教育管理上建立了流动党员进出动态管理机制。有些流动党员分布在驻区单位中，对这些用工单位，我们采取“谁用工、谁负责”的办法，要求有党组织的驻区单位吸纳流动党员参加组织生活，与本地党员同等要求，统一管理和教育。

　　新方法与途径：

　　提升水平适应新时期党建工作的要求

　　通过一年来的研究和实践，红山街道流动党员服务、教育和管理有了一个较为适应本地区特点的方法和模式，硬件和软件建设基本完善，也总结出了一些好的经验和做法，并取得了良好效果。

　　据了解，下一步红山街道要在今年研究实践的基础上继续探索以下几个方面的课题，一是如何拓展服务内容，给流动党员一个更为广阔的发展空间和更为良好的外部环境。二是如何结合流动党员个体特点，实行分类服务、管理和教育，最大程度地发挥梅园先锋论坛研究实践基地的功能和作用，最大程度地发挥每一位流动党员的先锋模范作用。三是研究和探索在地区流动人口中培养先进分子入党的可行性。四是建立一条流入地与流出地党组织联系通道，及时反馈流动党员在流入地工作、生活和学习教育情况，并与流出地党组织协商建立流动党员党费代收及使用的方法和制度。

　　玄武区红山街道副处级组织员 刘盘铭