国有重点煤矿是我国煤炭工业的支柱和基础，是煤炭工业发展的排头兵。新中国成立以来，国有重点煤矿为我国经济社会发展做出了巨大贡献。改革开放为国有重点煤矿注入了强大活力，煤炭产量由1978年的3.45亿吨上升到2005年的10.27亿吨，增长了近2倍，以仅占全国4%的矿井数量生产了占全国50%的煤炭产量；安全高效矿井由2000年的129个增加到2005年的197个，建成了9个千万吨级矿井；形成了3000万吨级以上的煤矿企业10家，其中亿吨级特大型企业集团2个、5000万吨级的大型企业5个，有27家煤矿企业跨入全国500强，为从根本上转变煤炭工业增长方式、实现安全发展和可持续发展奠定了比较坚实的基础。

　　在实现煤炭产量大幅度增长的同时，国有重点煤矿认真贯彻落实党中央、国务院一系列安全生产方针政策和法律法规，加强领导、落实责任，严细制度、规范管理，不断提升技术装备水平，扎实推进职工队伍建设，积极探索市场经济条件下加强煤矿安全基础管理的新方法和新途径，安全生产工作取得了明显成效。以国有重点煤矿为主体的技术创新体系初步建立，攻克了一批共性的关键技术难题，国产高效综采技术和成套设备已能实现400万吨至600万吨能力；采煤机械化程度达到81.5%，掘进机械化程度达到77.83%；煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井全部安装了瓦斯监测监控系统，矿井安全保障能力不断提高；职工的安全意识、安全素质、班组建设、安全制度落实等方面得到了不同程度的强化，取得了一批十分宝贵的经验。安全基础管理工作的强化，促进了安全生产的稳定好转。国有重点煤矿百万吨死亡率由1978年的6.94，下降到2005年的0.954，神华、中煤能源集团公司等部分企业的生产效率和安全指标已达到世界领先水平。截至今年7月底，全国共有108个国有重点井工矿安全生产周期在1000天以上，约占生产矿井总数的1/7，为煤炭行业安全生产稳定好转树立了标杆。

　　国有重点煤矿安全生产取得了一定成绩，但形势依然十分严峻。2000年至2005年，全国煤矿发生的8起一次死亡百人以上特别重大事故中，就有6起发生在国有重点煤矿。今年1至8月份，在全国煤矿事故持续下降的情况下，国有重点煤矿事故总起数和重、特大事故起数，均有不同幅度的上升，事故死亡总人数和特大事故死亡人数下降幅度低于全国煤矿平均水平。一些过去安全生产管理比较好的煤矿企业安全管理滑坡，今年以来相继发生了特大事故。煤矿安全状况不改善，全国安全生产状况就难以稳定好转。

　　造成这种状况的原因有很多，但安全管理基础薄弱是最根本的原因之一。主要表现在四个方面：一是安全投入不足。2005年的调查统计，国有煤矿有600多亿元的安全欠账，约有1/3的设备要淘汰；二是技术人才匮乏。全国每年有1万多名与矿山专业相关的本专科生毕业，但只有500多人到煤矿工作，企业工程技术人员流失现象普遍；三是教育培训滞后。用工制度改革后，农民工逐渐成为采掘一线主力，由于安全培训滞后，很难适应现代化大生产和安全生产的需要；四是安全管理滑坡。对安全基础管理重视不够，80%的企业存在不同程度的超能力、超定员、超强度生产；一些企业采掘、采抽关系失调；有的企业内部安全生产监管工作力量不足，一些重大隐患未得到及时有效治理，一些新建大矿从立项审批、地质勘察，到设计、施工、试生产等各个环节，都存在明显漏洞等。基础管理的不适应，造成安全保障能力不足，成为安全重特大事故多发、频发的重要根源。

　　国有重点煤矿是我国煤炭工业的国家队，是我国煤炭工业先进生产力水平的代表。能否做好国有重点煤矿的安全工作，不仅是生产安全问题、经济建设问题，更是一个社会问题、政治问题。加强国有重点煤矿安全生产，是遏制煤矿重特大事故的关键所在。搞好国有重点煤矿安全基础管理工作，从根本上解决“大矿大难”问题，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。搞好国有重点煤矿安全基础管理工作，是推进煤炭大基地、大集团建设，整合改造小煤矿、尽快改变我国煤矿二元结构，促进产业结构优化升级、转变经济增长方式，实现煤炭工业安全发展的根本保障。搞好国有重点煤矿安全基础管理，也是建设本质安全型企业的必然选择。加强国有重点煤矿安全基础管理，逐步把重点煤矿建设成为本质安全型矿井，是贯彻党中央、国务院相关指示，在深入分析煤矿现状的基础上，从全国安全生产和煤炭工业安全发展的需要出发，针对存在的突出问题而采取的一项根本性、战略性举措，也是当前必须切实抓好的一项重要的、迫切的任务。

　　实践证明，工作前推，事故后退；麻痹松劲，事故逼近。加强国有重点煤矿的安全基础管理，是一项强基固本的长期艰巨的任务，既需要突出重点、狠抓关键；更需要做扎实、深入、持续和细致的日常工作。当前和今后一个时期的主要目标任务是：建设“两型三化矿井”，实现“两大奋斗目标”，即大力开展“安全高效型、本质安全型”矿井建设活动，努力做到“基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化”，力争到2007年，重特大事故得到有效遏制，安全生产状况稳定好转；到2010年，安全生产状况实现明显好转。

　　一、把强化国有重点煤矿安全基础管理作为企业安全发展与和谐发展的根本保障来抓。人民群众实现安全好转的强烈愿望与重特大事故多发之间的矛盾，是当前国有重点煤矿安全生产领域的主要矛盾。要把强化安全基础管理工作纳入企业改革发展总体布局，认真坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，着力建设本质安全型矿井，强化安全意识，改善装备水平，严格依法治矿，提升安全素质，解决突出问题，把煤矿企业的改革发展建立在安全状况不断改善、劳动者生命安全与健康权益得到切实保障的基础上，实现人与自然和谐相处，实现国有重点煤矿的安全发展、和谐发展。

　　二、落实企业法定代表人负责制，强化企业主体责任。国有重点煤矿企业法定代表人，作为本单位的安全生产第一责任人，必须对安全生产负总责。要从践行“三个代表”重要思想、保障矿工生命安全健康的政治高度，从全国安全生产大局的高度，充分认识煤矿安全基础管理的极端重要性。要层层健立企业内部安全生产责任体系，严格考核和奖惩；按照“谁投资、谁负责”的原则，对投资新开办或控股的煤矿切实负起安全责任。

　　三、抓住关键环节，立足超前防范，将安全基础管理工作做细做实做好。

　　要把超前防范、治理隐患作为安全基础管理的中心任务来抓。加强企业安全管理体系建设，依法建立健全企业内部安全管理机构和管理制度，推进企业执行力建设；加强矿井技术管理，健全和强化以总工程师为核心的技术管理体系；加强现场管理，建立以安全为核心的区队及班组考核标准；加强瓦斯、矿井水害等重大隐患的排查治理，提高矿井抗灾能力；加强企业内部监督，充分依靠职工群众抓好安全工作；加大安全科技投入，提高矿井技术装备水平；加强职工教育培训，提高从业人员整体素质；加强本质安全型示范矿井建设，分类指导、梯次推进，全面持续提升企业安全基础管理水平。

　　四、紧密结合煤炭企业改革发展实际，不断创新和改进安全基础管理工作。

　　要自觉坚持安全发展的科学理念和指导原则，建立与现代企业制度相适应的煤矿安全管理机制，建立健全企业董事会安全生产决策机制、经理层安全生产执行机制、监事会和股东代表对安全生产工作的监督机制、党政工团齐抓共管机制。不断推进煤矿安全管理理念、管理机制和方法手段等的创新，及时发现总结重点煤矿安全管理的新鲜经验，典型引路，见贤思齐，取长补短。

　　五、加强行业安全管理，为国有重点煤矿安全发展和可持续发展创造有利条件。要加强规划引导和调控，科学合理开发利用煤炭资源；严格重大煤炭建设项目安全核准，把好煤矿安全市场准入关；以市场需求为导向，搞好规划布局，加强在建项目的规范管理；加快产业结构调整，大力发展煤炭循环经济；加强煤炭行业规范和标准制修订，规范安全生产行为；加强煤炭经济运行和安全生产协调，引导企业按照市场需求科学组织生产；完善煤矿安全生产联合执法机制，形成安全监管合力；积极组织好煤矿安全“十一五”科技攻关工作，继续实施有利于煤炭工业健康发展的相关政策，努力为国有重点煤矿安全发展创造更好的环境。（国家煤矿安全监察局局长赵铁锤）