东北网11月5日电黑龙江省公安厅在日前召开的新闻发布会上称：自1985年《中国公民出入境管理法》实施以来至今年9月底，经批准的黑龙江省公民出境人数已达281万人次，办理护照量一直居全国前5位。每年30余万人次外国人入境到黑龙江省，使黑龙江省成为全国出入境活动的大省。黑龙江省成为全国出入境活动大省意味着什么？

　　公民出入境变化曲线

　　记者在省公安厅出入境管理局了解到，省公安厅出入境管理局每年的办照量以15%的速度平稳上涨，今年已办理了20多万本护照。近5-7年，每年入境人数均在30万人左右，受地域影响，其中90%来自俄罗斯。公民出入境人数和人员的变化、出入境事由的变化，向我们展示出黑龙江的发展、开放以及公民生活水平、意识形态的变迁。

　　·80年代：单一的探亲

　　据省公安厅出入境管理局副局长罗毅璞介绍，早在上世纪80年代，黑龙江省的出入境人数就居全国前几位。当时出入境的主要人群是日本遗孤回日寻亲和黑龙江省的朝鲜族居民去韩国探亲。据有关资料统计，二战后，方正县收留日本遗民4000多人；中日邦交正常化后，大批日本遗民回国，目前在日本的“方正人”已达1.2万人。

　　黑龙江省有朝鲜族45万人，有朝鲜民族乡镇20个，朝鲜族居民主要居住在哈尔滨、牡丹江、五常、东宁等地。其中有相当部分朝鲜族人与韩国有亲属关系。在中韩建交前，黑龙江省的朝鲜族公民就以探亲为由申请护照去韩国，有了最初的民间的商贸交流。

　　·90年代：劳务、留学成主流

　　上世纪90年代，劳务输出和留学成为黑龙江省出入境的主要人群。

　　1992年，中韩建交后，黑龙江省朝鲜族公民申请到韩国探亲和劳务的人员大大增加。哈尔滨市-韩国富川市，黑龙江省-韩国忠清北道，黑龙江省齐齐哈尔-韩国高阳市分别结成了友好省市后，更促进了黑龙江人与韩国人民间的亲情交流。语言的优势，让黑龙江省许多朝鲜族人到韩国出劳务。

　　从上世纪90年代后期至今，黑龙江省的留学热潮不减。记者从黑龙江省教育厅国际合作与交流处了解到，黑龙江省每年出国留学的人数为6000名左右。与此同时，大量外国留学生到黑龙江省求学。目前已有30个国家的近万名留学生到黑龙江学习。

　　·新世纪：出入境事由多样化

　　随着黑龙江省的经济发展、开放和人民生活水平的提高，公民申请护照量增长迅速。出入境事由呈现多样化。

　　留学探亲：出入境留学人数每年递增。“洋插队”的出现，增加了出国探亲的老人群体，老人成为新办护照的主要申请人。

　　境外游和边境游：公民出境游热情逐年升温，每年新办护照量大增，其中以俄罗斯游为主。黑龙江省与俄罗斯接壤有3000多公里的边境线，有25个开放口岸，其中17个已经成为旅游口岸。记者从省旅游局了解到，目前黑龙江省600多家旅行社经营对俄旅游，多年来利用与俄罗斯特有的地缘优势，每年仅从哈尔滨出发赴俄边境旅游就达5万人次，特别是绥芬河、东宁、黑河等地的出境赴俄旅游每年近30万人，约占全国赴俄旅游的90%。与此同时，随着中俄两国民间交流日趋频繁，俄罗斯正成为黑龙江省最大旅游客源国。哈尔滨市每年约接待16-17万人次俄罗斯游客，且数量在逐年增加。黑龙江省旅游局统计数据表明，80%以上的游客和旅游创汇收入来自俄罗斯。黑龙江以其地缘、资源和亲缘优势，推进了与周边各国的旅游经贸合作。

　　会展业发展：哈洽会从上世纪90年代单纯的对俄贸易逐步向国际化发展，2006年哈洽会吸引了80多个国家的万名客商参会、参展。“冰雪节”、“商务之桥”、“医博会”、“韩国周”、“哈夏”、“国际服装服饰博览会”、“国际汽车展”等黑龙江省承办的各种国际论坛、峰会、年会，也大大增加了外国人的入境量。单“2006中国哈尔滨韩国周”，就吸引了5000多位韩国来宾。

　　友好城市：目前，哈尔滨市已与世界上17个国家的20个城市建立了国际友好城市关系。哈尔滨与世界100多个国家和地区开展了广泛的经济贸易合作，通过招商引资，促进哈尔滨各项事业的发展。

　　30万人入境，20万人出境

　　据黑龙江省公安厅出入境管理局副局长罗毅璞介绍，经过近三年的努力，截至目前，黑龙江省已有11个地市实现了公民按需申领护照。省公安出入境管理部门坚持在提高办事效率，简化工作程序，便民利民方面狠下功夫。办理因私护照的时间由原来的30天缩短到现在的15天，极大地方便了群众。另外，黑龙江省于2003年在全国率先取消了赴港澳团队旅游签注凭旅行社收费发票申请的规定，由申请人按需申请。2006年，黑龙江省公安厅出入境管理部门又推出了10项便民利民措施，为群众出国探亲、访友、留学、就业、劳务、旅游、商务、定居等活动提供方便。

　　黑龙江省在黑河市开通了赴俄罗斯边境旅游业务，公安部授权省公安厅在哈尔滨国际机场设立外国人签证补办点。另外，黑河、绥芬河口岸签证办公室经国务院批准开展口岸签证工作，极大地方便了俄罗斯及周边公民赴黑龙江省旅游以及外商来黑龙江省经商、投资、办厂。目前，哈尔滨国际机场外国人年入境量在6万人次以上，黑河口岸外国人年入境量在10万人次以上。黑龙江省每年外国人入境人数达到30万余人次，90%以上是俄罗斯人。今年截至上月，黑龙江省批准的公民出境人数就达到20万余人次。

　　公民出入境搅热地方经济

　　公民出入境数量的增加，带动了黑龙江的开放，也为黑龙江省带入大量外汇、先进技术和商品，搅热了地方经济。以对韩国交流为例，随着双方出入境人数的逐年增加，使双方贸易额呈上升趋势。目前，投资合作已成为黑龙江省与韩国经济合作中的较活跃的领域。投资领域主要包括：服装、纺织、食品加工、农业种植、木材加工、电子等行业。

　　黑龙江省的开放发展、文化历史和地域优势，吸引着众多的国外友人来到黑龙江旅游、投资。正因如此，黑龙江才能成为全国出入境活动大省。黑龙江的经济也从最初的对俄贸易中的“3个暖瓶换一台冰箱，一台电视机换10吨矽钢片”的易货，发展到今天的向世界辐射的国际化合作。每年30万外国人入境黑龙江省，意味着将给黑龙江带来大笔的直接消费收入，并带来源源不断的商流、物流、人流、资金流、信息流。让黑龙江在扩大开放、招商引资、拉动内需、展示形象等方面具有显著的社会效益和经济效益。哈尔滨市成功地获得2009年第24届世界大学生冬季运动会的承办权。届时，黑龙江省又将迎来一个出入境高峰，也必将为黑龙江带来巨大的经济效益和社会效益。作者：张巍来源：东北网－哈尔滨日报 编辑： 张昭 国 内 国 际科 教 娱 乐社 会 体 育专 题 法 治

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