日前，成都市新都区原卫生局纪检组长高晋正式成为派出第三（宣传教育文化卫生旅游系统）纪工委书记兼监察分局长。走马上任后，高晋最大的感受是：“今后工作就不会畏首畏尾了，有问题就理直气壮地指出来。我只接受区纪委垂直管理，比以前双重管理少了很多顾及，福利也是从区纪委拿。”和高晋有着类似身份改变的，还有另外25人，涉及新都79个单位和部门。记者从新都区获悉，这都源于该区开全国试点之先河———区级部门纪检人员的人事和福利全部由区纪委管理，实行垂直领导。

　　改革人事制度 使纪检队伍更专业

　　据悉，今年6月26日，新都正式启动区纪委、区监察局对派出纪工委、监察分局直管。至今，已运作了4个多月。

　　新都区委副书记、纪委书记、政法委书记何向宗介绍，改革举措中提出，区纪委、区监察局派出纪工委、监察分局负责部门和管辖片区的纪检监察工作，受区纪委、区监察局直接领导、统一管理，实行合署办公，履行纪检、监察两种职能。据悉，新都区纪委、区监察局向区级部门派出了9个纪工委、监察分局，其中：单设派出纪工委2个，分片派出纪工委、监察分局7个。派出纪工委、监察分局设派驻纪检监察组17个。也就是说，从机构设置上来看，采取了分片归口设置和单独设置相结合，对重点部门实行一个部门设置一个派出机构，对其余部门实行分片设置派出机构。

　　“根据试点，现在我们26个人要负责79个单位和部门的纪检监察工作。”新都试点方案的主要起草人之一、区纪委办公室主任黄君德透露，改革不但使纪检监察人员的队伍更专业，还有利于派出机构人员的统一调配使用，为查办重大案件和开展重要监督活动提供了组织保障。

　　据悉，这26名派出纪工委书记、监察分局局长和派驻纪检监察组组长，都为副局级实职。通过对人事、福利制度的改革，部门纪检干部将摆脱对部门党委的依附。

　　改革福利制度 不吃不拿监督不手软

　　怎样让派出机构有效地开展工作？由哪个部门作为派出机构选驻地?……成为改革方案起草中反复论证、最费思量的问题。最终“实施办法”显示，“第三派出纪工委、监察分局”驻在宣传部，主要负责宣传部、教育局、文体局等7个区级部门及1个驻区部门———药监分局，设书记(分局长)1人，专职工作人员1人；3个派驻纪检监察组的部门是与百姓生活最息息相关的“教育局”、“卫生局”、“文体局和旅游局”，各设组长1人。按照试点方案，派出机构的人、财、物、事，均由区纪委、区监察局完全直管。值得一提的是，根据“实施办法”，所谓“专职工作人员”由驻在部门提供，他的工资也由原部门解决。

　　目前，派出机构的办公场所、办公设备、工作车辆，依然由驻在部门给予保障，只有除“专职工作人员”之外的组成人员工资由派出机构承担。为此，区财政最近还专门给纪委追加拨款12万元。据了解，“以后，派出机构所需经费将纳入区纪委、区监察局单位预算，由区财政给予保障。”

　　靠近监督核心 全程参与部门重大决策

　　在改革的举措中，新都区部门纪工委书记、监察局长的职权进行了明确，依照有关规定，享有独立的监督、调查等多项权利。包括监督检查驻在部门和片区党组（党委）和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用领导干部，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况；组织协调驻在部门和片区及其所属系统做好党风廉政建设和反腐败工作等。与之相应，驻在部门必须及时向派出机构送阅年度工作计划和总结；党风廉政建设和行政监察方面的文件和资料；领导班子民主生活会报告及整改措施；部门干部任免、奖惩方面的文件。

　　监督目标还瞄准了“重大资金使用安排方面的文件和资料”，要求属于政府采购项目实行政府统一采购的方案、建设项目招投标方案及预决算执行情况都要送阅。

　　就此专家指出，纪检干部实行垂直领导，将对党的执政建设和反腐败工作起到重大积极意义。它有效地解决了纪检干部在“双重领导”时“有责无权”的尴尬，使“监督者”的身份更加明晰。（王亮　记者简文敏　实习生刘继德）

(责任编辑：黄成勋)