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重庆特大车祸背后的“7字头”公交乱局
民营公交有车无站、“挂靠—承包”经营是肇事车辆疯狂违章主因，政府推进公交改革力求根治弊病
本报记者杨继斌重庆报道
■核心提示
造成30人死亡的重庆“10·1”特大交通事故肇事车9个月违章164次，被质疑交警入股包庇。而记者调查发现“7字头”等民营公交有车无站，才是其疯狂违章的体制原因，而“挂靠—承包”经营这种管理方式则是促使惨剧发生的经济原因。
“7字头”的遭遇折射了目前重庆市公交车“监—管”脱节的真相。而作为特大交通事故“遗产”的重庆公交改革，则致力以独立站场运营和削减民营公交公司两大措施求解乱局。
10月15日晚10点40分，余远牧登上一辆702路公交车。
除了随行的市交委、市交警总队的几位负责人，车上没有人知道这位身着白色T恤的男子身份———主管交通的重庆市副市长。跟车采访的记者回忆，这是余远牧在“10·1”特大交通事故之后，针对“7字头”客车的第五次暗访。
次日，余远牧出现在“整顿客运交通秩序，推进公交体制改革”新闻发布会上。他再次提到了“7字头”客车———“7字头线路营运以来，群众反响十分强烈。10·1特大事故进一步反映和暴露出在公共汽车营运体制和市场秩序方面存在着亟待解决的突出问题。”
10·1特大事故中，肇事车辆正是一辆“7字头”客车。这次事故中，一辆载满乘客的711路公交车突然冲出桥栏坠落，造成30人死亡，20人受伤。
因事故车辆曾多次违章，有媒体由此质疑重庆交警入股公交集团、或者接受司机贿赂。
事故之后，重庆在投入警力整治公交秩序之外，更开始推进“公交体制改革”，存在仅一年的“7字头”客车成为其中重点。政府期待，此次改革将彻底根治“7字头”客车存在的种种乱局。
事故车辆违章164次
有市民呼吁取消“7字头”。甚至有网友在网络上公布了“7字头”的黑名单，呼吁市民拒乘。
余远牧暗访次日，他乘坐的那辆702路公交车车牌号出现在了各个报章上。重庆公安交通管理信息网的信息显示，这辆车在过去的9个月时间里，一共违章47次。甚至，就在余远牧下车后不到7个小时内，该车又违章两次。
这与10·1特大事故中肇事车辆的情况相似。在今年1-9月期间，这辆“渝B41067”违章达164次。
“7字头”公交车诞生仅一年时间，而其“恶名”则几乎始终伴随其左右。
余远牧介绍，去年重庆亚洲市长峰会之前，市民觉得冒着黑烟的中巴车影响重庆市容，后来市政府取消了中巴车改为大客车，统一使用“宇通”牌的大客车，组建了7字头的线路。
早在今年年初的重庆市两会期间，就有市民在重庆晚报上呼吁，取消“7字头”。
甚至有网友在网络上公布了“7字头”的黑名单，呼吁市民拒乘。
多位市民对记者说，“7字头”公交车一直以来横冲直撞，相互追逐，开飞车，且随意停靠。在新闻发布会上，余远牧也承认711等线路客车存在此类现象，并斥之为“公共交通一大毒瘤”。
违章严重为何仍能上路？
一些媒体报道称，这辆9个多月就违章164次的客运车辆仍然继续着他的违章之旅，原因在于是有交警在公交集团“占干股”，于是在中巴车违章后，可以通过这些交警撤销罚单或将处罚金额改小。
重庆渝强实业有限公司董事长黎强从事民营公交多年，他对记者说，交警“入干股”在3年前曾经有过，但是自从交警总队引入微机管理系统以后，这种情况已经不可能存在。
王友华，曾经当过六年公交车的司机，“大多数违章是被摄像头拍到的，所以，即使有熟悉的交警也帮不上什么忙。”他说，某路公交车违章再严重，该车所属的公司也不会受到处理，原因在于每一次处罚的对象是司机。所以，公交公司只要经常更换司机就可以了。
重庆市交警总队宣传处李处长解释，“10·1特大事故的肇事车之所以违章164次还上路，只是因为该车的年审周期还没有到。
余远牧在新闻发布会上强调，推进公交改革目的之一就是杜绝“入干股”等腐败行为。
民营车辆“有车无站”
“这些站台不允许民营公交停靠，只允许它们在距离车站50米到200米的范围内搭送乘客。”“从某种意义上讲，7字头就是为违章而生的。”10月30日，重庆市工商联政策研究室主任黄卫江说。他参与了重庆市政府这次公交改革方案的策划。
黄的理由是，所有的“7字头”客运车辆，都只有起点站和终点站，除此之外，没有停靠站台，所以，司机们无法到站台搭送乘客。
“因为没有车站，7字头一上路就违章、一停靠就违章。”黄卫江说。
重庆市交警总队宣传处李处长说，“7字头”的违章次数是各路客运汽车中最多的，而很重要一个原因，就是因为站台问题。
他介绍，10·1事件的事故车渝B41067的164次违章中，绝大部分是违章停靠。他认为这种情况，“也为交警的执法制造了麻烦。”
重庆市运管局局长何中海认为，“7字头”线路并不是没有停靠点，只是没有站牌。
而这种情况，在很多社会运营车辆中都存在。
在重庆，公交车辆被分为两种，一种是国有公交车，一种是民营车辆。而公交站台归城建部门，由国营公交公司控制。
“这些站台不允许民营公交停靠，只允许它们在距离车站50米到200米的范围内搭送乘客。”民营客运公司之一———重庆市东瀛运输公司总经理张东林说，这样给民营公交车招来了乱停乱放的恶名。
“公共资源不应当由国营公交集团垄断。”黄卫江说，在他参与策划的改革决定中，已经提出要把站台从国营公交集团剥离出去，成立独立的站台公司。
而此措施，也受到了民营客运公司的欢迎。“民营公交拥有站台，可以减少违章了。”重庆市东瀛运输公司总经理张东林说。
10月25日，重庆市交委副主任梁培军终于宣布，“7字头”车可以进入公交线路站点停靠并上下客。梁培军表态：“7字头车可以进公交车站停靠，并且必须进！”
私车交费就可“挂靠”
“司机们只有多拉快跑，才能赚钱。车辆承包人为最大化追求‘利润’，经常乱停靠、赖站、甩客宰客等。”
“一方面是有车无站，一方面是挂靠—承包这种管理模式下的利益推动，这两者是”7字头“疯狂违章的根本原因。”重庆市社科院企业研究所的王秀模主任，一直在关注重庆市的公交体制改革。
根据黎强介绍，“挂靠”是一些私人购买的车，因为不具备公交运行资格，所以必须通过给某个具备公交运行资格的公司“挂靠费”，而获得该公司的牌照。上街搭送乘客，若发生事故，责任主要由车主承担。而“承包”则是指企业把自己的公交车以类似于责任田的方式，承包给一些司机，每年或者每季度，收取一次承包费。
“其中最危险的是挂靠，因为公司根本无法管理人家。”黎强说，“几个人开、一个司机每班驾驶多长时间、是不是按照规定的运营路线跑，公司根本无法掌握。”
而重庆市交警总队李处长也认为私车挂靠非常危险：“违章率高的原因之一就在于私车挂靠，司机们只有多拉快跑，才能赚钱。车辆承包人为最大化追求”利润“，经常乱停靠、赖站、甩客宰客等。”记者调查发现，重庆汽车运输集团北岸客运有限公司有280多辆车，其中180辆定线小客车和4辆“7字头”客车，都是以挂靠或承包方式在经营，超过了半数。此种情况相当普遍。
记者曾询问过多家公交公司“挂靠费”的金额，但是均讳莫如深。
但是，并不是只有社会运营的企业在收取“挂靠费”。
据重庆市社科院企业研究所王秀模介绍，发生10·1事故的711路汽车，就是一辆挂靠在国营公运集团利民公司的私车。此事得到了黎强、黄卫江等人的认可。
当记者就此事找重庆运管局局长何中海核实时，他说：“我不知道此事，你听谁说的找谁核实。”目前，重庆市政府已经决定大力处理挂靠-承包的经营模式。
余远牧在新闻发布会上介绍，政府将大力清理整顿挂靠经营等违法行为。他说，不解决私车挂靠的问题，即使设再多的电子眼、加再多的警力，也不能解决公交运营的深层次问题。
民营公交“死期”争议
“与其扬汤止沸，不如釜底抽薪。”余远牧说，只有搞大公司，出了问题由公司来负责，可以彻底砍掉挂靠车、私车。
“还有61天。”东瀛公交集团老总张东林，像一个接到死亡通知书的癌病患者，盘算着自己的公司所剩不多的生存日子。
为解决一些路线的公交车“有车无站”，以及部分公司实行挂靠-承包管理的问题，重庆市政府已决定在主城区7575辆公共交通车辆中进行公交化和公司化的改革。
据重庆市政府10月14日出台的《关于改革主城区公共交通汽车客运营运与管理体制的决定》显示，要求全市所有公交企业在12月31日前完成公交化、公司化改造，每一家公交企业，至少拥有100辆20座自营客车，才拥有经营资格。
按此标准，现有的70多家“社会客运”企业将减至6家。
这无疑宣布了仅有80辆车（20座以上）的东瀛公司的死刑。黎强的渝强实业有限公司公交集团比较幸运，他的公司拥有140多辆20座自营客车，尽管这次可以顺利过关，但是，前面还摆着重庆市政府“2010年必须拥有500辆”的要求。
“到时候，很难达到。”黎强说。
张东林和黎强的困惑在于，10·1特大事故是一辆挂靠于国营公交集团的车造成的，而公交改革却将矛头指向民营公交公司。
“与其扬汤止沸，不如釜底抽薪。”余远牧在新闻发布会上回答了这一疑问，他说，只有搞大公司，出了问题由公司来负责，不仅可以彻底砍掉挂靠车、私车，也可以从根本上解决极少数从业人员、管理人员明里暗里养私车、入股等腐败行为。
“提高准入门槛，是不是该把规模作为唯一标准？”重庆市社科院企业研究所主任王秀模认为，国有的公交集团固然有基础雄厚、规章规范等优点，但是也存在体制僵化、自我扩大能力不强的弱点；而民营的公交公司恰恰可以来弥补这些缺点，公交改革的目的是为了净化客运市场，但这是否一定以挤压私营公交为代价。 (责任编辑：郑小霞) | 
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