城墙东南角如今成为市民休闲锻炼的好去处。护城河的改造已初见成效。女大学生城管执法队成为西大街的亮点。登城墙游古城成为游客喜爱的旅游活动。

　　文／记者张琦图／记者王平

　　1 “有难事就来啊！”

　　人性化执法 即使被罚也感觉温馨

　　11月4日，星期六，唐风浓郁的西大街，沿街商铺生意兴隆，道路上车辆辐辏。

　　“先生，请将您的自行车整齐停放”，“出租车，这里不能随意停留”……随着一声声清脆悦耳的话语，两辆洁白的电瓶车缓缓驶来。7名城管女子执法队员身着豆绿色制服，头戴大檐帽，个个英姿飒爽、青春焕发。

　　发现商铺门前有纸屑，她们提醒经营户进行清扫；看到自行车随意摆放，她们上前停放整齐；一位老人坐着轮椅要上人行道，她们赶紧扶一把并叮嘱说“多加小心”；发现有人随意散发宣传品，当即制止、进行教育并没收宣传品……

　　过往行人纷纷投去赞赏的目光，一位经营户说：“这就是城市人性化管理的一种体现。”

　　我们循迹而去，来到莲湖区城管综合执法局女子中队办公室，不大的房间内，清新整洁。

　　“我是来给你们送锦旗的”，这时，“小鬼当佳”儿童摄影西大街店经理张惠女士走进门来，将一面写着“文明执法、排忧解难”的锦旗，交给队长苏喜荣和副队长王晓雷。

　　她说：“我们是连锁店，门牌装饰有统一要求，但和西大街整体风格不符，队员们多次上门做工作。为此北京总部还派人来视察，最后，总部不仅答应按要求布置门牌，还特意要我们给女子执法中队送一面锦旗，因为她们确实是文明执法、人性化管理。”

　　临走，队长苏喜荣热情地对她说：“有难事就来啊！”

　　伴随着叽叽喳喳的声音，队员们回来了，汪研研、安慧、郑雯雯、李旭婷、刘琰……，她们最小21岁，最大不过23岁，全部是大学毕业。她们是骄傲的“城管之花”，是全市2000名城管执法人员的代表。

　　她们所服务的市城市管理综合行政执法局，是我市城市管理执法体制创新改革的产物。一年多来，市城管执法局实行城管执法论证会制，推行城管执法首违免罚制，制定“八条禁令”，一系列人性化执法措施相继实施：凡违法行为轻微或初到我市的投资商、外地游客违反有关城管法律法规的，以批评教育为主，首次违法的免予处罚；重大节日期间，允许沿街单位、门店在门头、橱窗上临时悬挂节庆标语；每年农历大年初一，允许在城区一定区域设置临时灯笼市场；瓜果成熟季节，各级城管执法部门为进城农民开辟绿色通道……

　　省委常委、市委书记孙清云调研时指出：“城市管理工作要始终坚持以人为本，从细节抓起。”市政府副秘书长、市城市管理综合行政执法局局长张建政则始终强调：“依法行政、文明执法，是城管队伍的灵魂和生命线。”

　　他们做到了言行合一，市城管执法局成立一年多来，处理案件9.59万起，其中仅一起被当事人诉至法庭，并以城管执法局胜诉而告终。

　　2 “这里的河堤内硬外软”

　　人性化建设 让你我更加亲近自然

　　管理执法的人性化，给人们带来了温馨；而城市建设的人性化，奉献的是美景美色。

　　“这条道路真奇怪，曲曲折折，上下行线高低不一，中间的绿化带宽窄也不同。”车辆行驶在浐灞生态区新修的滨河大道上，开车的朋友有些纳闷。

　　浐灞生态区管委会副主任王公理解释说：“这就是我们一直注重的人文化、自然化、生态化建设。”他解释说，这条灞河东路全长8.1公里，是全市第一条全新设计的滨水型景观道路，采用了独特的上下行线分离不等高设计，绿化带从0米到14米不等。整条道路依照地势蜿蜒起伏，线形优美，景观自然，给人以亲切的感受。

　　更奇特的是，这里整修的河堤“内硬外软”，正常蓄水位以下，硬质砌护，保证防汛；正常蓄水位以上，修建堤坝不用混凝土和浆砌石，而是就近取材，在铅丝笼装满较大卵石，做成宾格网，固定在堤坝上，其上用80厘米黄土覆盖，堤防表面种草种树，既美化景观，又防止水土流失。

　　在这里，人性化的设计比比皆是：河道治理顺其自然来势，绝不做所谓的“裁弯取直”；广运滩上修建8个亲水码头和平台，蓄水位以下用木材支撑以利防汛，人们来到这里可以脱鞋临水一亲芳泽；滨水西路、广运潭东路、浐灞大道都做了渗蓄设计，雨水可以顺地势排入绿化带中，以达到增补地下水的目的。沿河漫步垂柳拂面，“折柳送别”、“灞柳风雪”让人情思悠悠；实施浐灞碧水工程，堵截引流数十个排污口，保证河水清澈……

　　这是一座全新的生态新城。目前浐灞河上已建橡胶坝12座，形成水面1.5万亩，广运潭二期工程正在加紧建设，届时将形成水域13平方公里。整个广运潭生态景区建成后，平均每天可吸收二氧化碳900吨，产生氧气650吨，年滞留粉尘1090吨，可有效提高全市整体空气质量。

　　走在滨河大道，两岸河水流淌，草木留香，芦苇丛丛，白鹭翩飞，你一定会想起这样的诗句：“蒹葭苍苍，白露为霜。所谓伊人，在水一方。”

　　3 “年内用千万只灯点亮城墙”

　　人性化服务 让城墙景区处处精彩

　　假日的城墙东南角，宽阔的广场上，到处是休闲的人。

　　55岁的枣园巷居民张柏林手牵风筝线，起步飞跑，风筝借着风势飘向空中，上面的哨子发出尖锐的响声。他说：“我做风筝已有13个年头，在这里放风筝，痛快！”看得出来，晴天丽日，秋风送爽，河水清澈，给他带来了好心情。

　　从这里向北望去，东城河波平如镜、倒影如画；向西望去，南城河碧水荡漾、波澜不兴。两条清澈的城河流水，宛如两条黛绿的玉带，与巍巍城墙和环城公园交相辉映，镶嵌在古城的腰间。

　　这里是护城河试验段景观工程，从东门至建国门段全长1285米，先后进行了河道防渗、亲水平台改造、拦河坝修建和护坡绿化等项目，城河水位平均提高到6.6米，总蓄水量20万立方米。整修后的护城河景观焕然一新，呈现出古朴、人文、自然的独特魅力。

　　“现在，我们正对其他城河段逐步进行景观改造。”市城墙景区管委会副主任姚立军介绍说，管委会同时还要继续实施城墙点亮工程，年内，将用上千万只LED灯将城墙全部点亮。“另外，我们已经实现了城墙全线贯通，打通了顺城巷，对城墙内沿街立面进行改造，更换了垃圾桶等设施，在南门瓮城还安放了高大威猛的唐武士塑像。”

　　城墙景区的各种文化活动更是丰富多彩，仅今年就推出了“花灯闹元宵”、水上婚礼、圣诞舞会以及中秋、重阳节豪华晚宴等新项目。其中城墙风筝节、五月之花主题文化周、“六一”主题活动、欢乐黄金周、城墙马拉松赛、南门武士互动等邀请市民免费参加。优良的服务，让南门、城墙、城河成为古城的亮丽名片，过去一年景区门票收入不足500万元，现在一年超过了3000万元。

　　展望未来，城墙景区将基本完成景观建设和软文化建设，融墙、林、河、路、巷五位一体，成为国内外游客和市民“走进历史、感受人文、体验生活”的切身体验区，体现西安人文之都的风貌。

　　4 “让群众生活得更幸福”

　　走向人文 就是要看百姓满意不满意

　　从浐灞新区到城墙景区，从城管执法到市政管理，越来越多地体现出了人性化建设、管理、服务的理念。城市建设日新月异，人民生活质量逐步提高，这正是我市落实“四化”发展理念、坚持科学发展观、以人为本、实现人文化的生动写照。

　　修建连接南二环和西影路的经七路，设计方案讨论了7次，更改了7次。最终，短短1公里的道路工程，为了降低坡度，断面挖了11米~17米深，工程造价增加了400万元。但对人们来说，路好走了，特别是雨雪天，汽车和自行车行驶都更加安全。城市立交占地面积大，坡道也很长，道路的十字路口处理得大，驾驶员朋友很高兴，因为这样开起来省油，转弯时视线好，能提前看到对面的车辆。

　　10年以前，修建道路平了通了就行了，如今，对行人、自行车、老弱病残等群体的需求越来越重视。条条背街小巷不仅新修路面，还增加了人行道、上下水和路灯，修建了盲道，既方便了居民的出行，也延长了道路使用寿命。遍布城市的天桥越来越实用，而且更加注重舒适和美观。在离学校、医院和居民住宅很近的立交高架上，都安装了隔音板，可以降低3~4分贝的噪音。

　　城市保洁员也深有体会，今年，市政府决定将他们的月工资提高到490元，比原来的平均月工资约增加75元，比一些地方的最低工资增加了200多元。

　　他们还实行了轮休制度，全市至少增加保洁员1000名，这样每个保洁员每周能休假一天。全市为保洁员建设了20座道班房，里面有饮水机、床、桌椅、脸盆等，让他们能够得到休息。另外，保洁员公寓也正在建设中。

　　对农村中小学生实施“两免一补”，资助贫困大学新生，完善社会保障体系，扩大农村新型合作医疗制度范围，保障农民工的合法利益，雁塔区48万外来人员成为“新市民”……大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江海洋世界，成为城市的新名片；实施蓝天工程、推进大水大绿、保证百万群众喝上干净水，桩桩件件符合民心；实施唐皇城复兴计划、建设节约型社会和学习型创新型城市、保护文物民俗文化、构建全民教育网络、实施人才战略，人文之都风貌将更加凸现。

　　市委、市政府主要领导多次说，我们在施政过程中，一定体现人性化服务，要看到百姓满意不满意，密切注意他们的切身感受，注重提高群众的幸福指数，“让人民群众生活得更幸福”。