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河源市和平县大塘村，村支书凌辉军站在有三十多年历史的村委会办公楼前，憧憬着村集体脱贫奔康的未来。
村支书难为无米之炊
利耀贤当上广东河源紫金县澄岭村的村支书以后，才明白为乡亲做事和以前与朋友合伙做生意是两回事。3000多人的村子，一年的集体收入只有1200元，巧妇难为无米之炊，莫说修公路、搞水利、建学校，连找人开会都难。
说起自己的难处，去年12月上任的利耀贤一肚子苦水：“我想着在外面做生意认识了不少朋友，自己也挣够‘老银’，就回来干了，没想到村里这么困难，还有50多万元的负债。”他说，到现在自己一分钱工资也没领，还贴上了不少差旅费、接待费；靠着朋友支持点、自己掏点，村级负债也还了45万元。
在河源，和利耀贤一样烦恼的村支书还不少。根据广东省标准，年集体收入在3万元以下即为贫困村。而到2005年，河源全市1251个行政村中还有1116个村达不到此标准，其中更有600多个村是零收入的“空壳村”。
“这么多年来，上级拨出了一批批扶贫款物，总计不少于30亿元。后来从‘输血’到分散‘造血’，帮助贫困村办工业企业、发展种养，却因为管理、技术跟不上，规模不足而在市场竞争中纷纷遭遇‘滑铁卢’。”说起多年的扶贫经历，河源市扶贫办主任邓友来很无奈。
转机在今年4月出现了。河源市委、市政府出台了在广东算是“第一个吃螃蟹”的扶贫政策——以自愿为原则，鼓励年集体收入未达到3万元的行政村村委会，筹资到市高新区统一建设扶贫工业园厂房出租。筹资总额从10万元起至30万元封顶，每投入10万元，市高新区每年固定回报村1万元。投入资金以市、县区、村按1∶1∶2的比例筹集，到位截止日期为今年12月31日，到位满一年后开始计算回报，期限暂定30年，此后村筹集的资金不计利息返还。
有人形容，河源的政策是把市、县、镇、村、扶贫单位和外出乡贤各股力量“五指并拢”到市高新区这个“掌心”，形成合力，“重拳”出击，克服了往日扶贫中“输血”和分散“造血”的缺点，也走出了一条在贫困山区实现工业反哺农业、城市支持农村的新路。
花小钱办大事
其实，在中央、省的支持下，河源一直在苦苦探索山区脱贫之路。
从2002年的刚过3000元到去年达到3764元，河源农村的人年均纯收入节节攀升，贫困人口数也相应下降了32.4%。为了解决省属新丰江水库和枫树坝水库的移民难题，2004年，河源决定筹集9900万元资金在发展势头良好的市高新区建设省属水库移民生产就业基地，以解决20多万移民安居乐业的问题。基地目前建成了约13万平方米的厂房，成功引进10多家企业，年租金收益率达12%。不仅增加了移民帮扶款项，还为他们提供了5000多个就业岗位。
移民基地的成功给了人们启发，何不“依样画瓢”，让贫困村筹资到市高新区统一建设厂房出租，用租金收入一举使村级脱贫？
河源市委书记梁伟发分析，建设社会主义新农村，主体是农民，个中的领头人是村干部，所以农民脱贫初见成效后，首要考虑解决村级脱贫问题。而河源财力薄弱，年财政收入只有8.5亿元，要维持正常运转还要靠省里转移支付，党委政府有心无力，不如发动贫困村投资工业，用城市工业的发展反哺农村建设。而过去“撒胡椒面式”的扶贫项目资金分散，规模太小，风险很大，见效也慢。如果把各项资金集中到效益高、保障稳的项目上，积少成多“借鸡生蛋”，或能起到“小钱办大事”、“四两拨千斤”的效果。
“这样的政策得到了很多人支持。集体有了钱，能办实事，又不用掏自己一分钱，群众拥护；大部分村干部觉得终于等到了这样的机会，一举摘掉‘贫帽子’，也很积极；乡贤更是踊跃，他们知道这笔钱不是用来吃狗肉而是实实在在的，总比过去‘年年扶贫年年贫’好！”谈起政策推出后的反映情况，和平县委书记李扬达这样告诉记者。
脱困村勾画未来蓝图
记者了解到，河源市委、市政府明确，在筹资的过程中不得搞集资、不得搞摊派、不得搞贷款、村干部不得出资私人分利息，只能通过村集体收入集一点，发动本村外出乡贤捐一点，各级扶贫工作队帮一点，有能力的乡镇配套一点“四个一点”的方式进行。
紫金县临江镇镇党委书记张金波说：“开始我们镇的村支书心里都很没底，害怕这么好的政策不能抓住。没想到跟外出乡贤们一讲，他们都很支持。最后4个村筹了10万元，7个村筹了15万元，70%的款项都来自乡贤捐资。”
祖籍河源、现在深港两地经商的商人古耀明或可代表乡贤们的心声，他说：“作为土生土长的河源人，我肯定想家乡早日脱贫。但如果大小事务都要捐钱，没个准谱，心里难免不舒服。不过这次捐钱就比过去踏实多了。”
他的踏实不无道理，高新区蓬勃发展的势头，让人们少了几分疑虑，多了几分信心。在高新区扶贫工业园占地15万多平方米的工地上，机器轰鸣，尘土飞扬。高新区管委会主任赖泽华介绍，扶贫工业园一、二期工程建筑面积合共26.3万平方米，最晚在明年5月就可竣工交付使用。按照最低月租金每平方米8元计算，实现承诺的回报应该不成问题。他说：“除了正常的流转导致空置外，我们这里的厂房现在都是建多少用多少。扶贫工业园还没竣工，已经有5家企业来洽谈，2家签了租用合同。”
目前，河源全市已有1068个贫困村自愿筹资参加高新区扶贫工业园建设，划到市财政专户的各级资金共2.32亿元。不少村干部纷纷勾画起未来的蓝图。东源县良田村村支书曾海洲说：“我们以后一年有3万元的集体收入，说多不多，说少不少，可以考虑怎么整治村道、兴修农田水利了。”
然而，人们也不无担心，万一“重拳”不重，承诺的回报会否成为“镜花水月”？
河源市财政局负责人解释，每个筹资村都会和县（区）财政、市高新区和市财政签订一份四方合同，租金收益则由市财政担保。所以即使扶贫工业园收益不理想，市财政每年还是会兜底，补足资金，村一级的风险其实为零。 | |
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