票价打包强制消费？南京中山陵景区“票改”方案遭阻击

　　高学军

　　原本15元就可去一个景点，如今不得不花80元购买多个景点的“套票”，南京一市民昨日将南京市物价局告上法庭，理由是后者涉嫌捆绑销售和强制消费。

　　这也意味着，南京中山陵景区“票改”方案出炉两月后，需要被公众审视。

　　门票被打包

　　2006年8月22日，南京市物价局批准中山陵风景区票制改革方案，该方案总体目标是将中山陵园景区内包含中山陵、明孝陵等多个景点的门票归并为一张门票。

　　而按照分步实施的原则，自8月28日起，在景区内实行“两票制”，即分别以中山陵和明孝陵为核心，将中山陵园风景区整合为东西两片，东片4个景点以“民国文化”为主题，门票价格为80元（含景区间交通费，下同）；西片5个景点以“明文化”和“生态休闲文化”为主题，门票价格为70元。

　　南京市物价局在批准文件中称，经过近年来的环境综合整治，中山陵园风景区旅游资源的整合条件已逐步成熟，“向中外游客全面展示中山陵园风景区旅游资源”的条件已经基本具备。

　　南京市物价局有关负责人对媒体表示，实行票制改革，能够发挥中山陵景区的整体旅游资源优势，可以打破条块分割，对旅游产品整体包装，更有利于“促使游客多些时间留在中山陵、留在南京”。

　　但是，一般游客和市民对此并不领情。在接受媒体采访时，多数人认为此次票制改革有捆绑销售和强制消费之嫌。此前花90元可以一天游完中山陵和明孝陵两个精华景点，而现在，要想游览这两个景点，必须花更多的钱，而且必须付出更多的时间游完所有景点，才能使两张门票物有所值。

　　南京市民蔡剑华在9月24日去灵谷寺公园游玩时，对于不得不购买80元的“套票”感到不满。9月28日，蔡剑华即向法院提起行政诉讼，请求法院撤销南京市物价局批准的“票改”方案。

　　听证是否必须

　　在昨日庭审中，南京市物价局表示此次定价履行了必要程序，征求了消费者的意见，但同时以涉及商业秘密以及定价行为属内部流程为由，未提供中山陵景区此次票制改革所涉及的程序性证据，包括门票价格成本监审报告、部分政协委员及人大代表座谈会记录、征求消费者意见报告等。

　　其诉讼代理人还表示，公园门票价格不在江苏省价格听证目录范围内，可不经过听证程序。

　　而蔡剑华援引被告提供的原国家计委2000年所发《游览参观点门票价格管理办法》和国家发改委2005年有关通知认为，在国内外享有较高声誉的全国重点文物保护单位、国家级风景名胜区和自然保护区等重要游览参观点门票价格的调整，应实行价格听证会制度。

　　此外，双方对于“一票制”概念的理解大相径庭。南京市物价局认为，整合多个景点共用一张门票符合国家规定的“游览参观点门票应实行一票制”。而蔡剑华认为，目前各个景点仍各自独立，强制共用一张门票恰恰是“联票制”，侵犯了游览者的选择权。

　　法庭昨日并未当庭宣判。

　　由于本案发生于中山陵景区发展的关键时期，因此被认为相当敏感。当地媒体表现相当低调。

　　南京近年来对中山陵景区进行大规模环境整治，将原来分散管理的各景点进行整合，内部交通道路逐步实施封闭，部分原本可免费享用的旅游资源也逐渐圈入收费景点。

(责任编辑：王伟)