开展准军事化海关纪律部队建设

　　深圳海关以一流队伍守国门

　　深圳商报记者李玫通讯员毕家亮

　　每天早上8时50分，在深圳市政服务大厅东大厅一楼，几名精神抖擞的海关关员在科长的带领下，步伐整齐地从办公室列队行进到海关窗口上岗。作为市政服务大厅20多个驻点单位中惟一实行准军事化管理的单位，深圳海关窗口工作人员每天清晨的列队上岗，已成为深圳机关单位的一道亮丽风景线。

　　“脱帽！”一声令下，50顶帽子划出六列平行线，如闪电般急速而下。关员们顶着灼热的秋阳，身穿笔挺的制服，踏着铿锵的步伐，喊着嘹亮的口号，在体育场上进行演练。这是深圳海关在开展准军事化建设中的两个代表性镜头。

　　作为海关总署确定的首批试点单位之一，深圳海关三年来在准军事化海关纪律部队建设中，无论是理论研究，还是工作实践均走在全国海关系统前列，其成功经验还在全国海关系统推广。深圳海关关长邹志武告诉记者，准军事化海关纪律部队建设就是队伍建设的整合创新。通过几年来的准军事化建设，该关队伍面貌焕然一新。不仅纪律严明、业务过硬，且反应迅速、充满活力。通过积极推进通关改革，整个深圳关区的通关效率大大提高。

　　建立制度抓细节

　　据了解，2003年9月12日，海关首授关衔，党中央、国务院提出了建设一支“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的现代化、正规化、准军事化纪律部队的要求。三年来，深圳海关在准军事化海关纪律部队建设中，无论在理论研究，还是在工作实践都走在了前头，可以说是抓得早，做得实，有成效。所谓他山之石可以攻玉，为了富有成效地开展工作，深圳海关派出人员，先后走访了香港海关、军事院校、公安机关、协查武警等单位，学习他们开展准军事化管理的经验和做法；召开各个层面的座谈会、研讨会，听取基层和一线关员的意见，集思广益。该关成立了领导小组，制定了《深圳海关建设准军事化纪律部队实施意见》，明确十项经常性主要工作，建立了考核机制。随后陆续制订了内务管理、督察、改进机关作风、廉政建设等规章制度，汇编成《深圳海关建设准军事化纪律部队手册》，对各项具体工作都进行了规范。

　　统一规范树形象

　　为了使内务规范深入人心，2004年1月，该关组织拍摄了《深圳海关内务管理示范片》，把内务规范具体、形象化，为规范海关工作人员的日常行为提供了参考。该关还制定了《队列训练规范》，对开展队列训练的程序、方式方法和训练动作要领一一予以规范，并制定了考核标准。目前全关的队列训练基本实现了制度化和规范化。为进一步加强对非业务现场办公秩序的管理，规范工作人员日常办公行为，该关又制定下发《深圳海关办公秩序管理规范（试行）》，使“设置办公设施有标准、一举一动有规范”。

　　该关还按照业务性质制定了旅检、货管通关、加工贸易现场关员的形象、行为、语言规范，以此约束关员在工作岗位上的行为举止；坚持在各类教育培训中通过开设内务管理和礼仪规范课程，严格作息制度，进行队列训练，进餐、上课、外出参观均以列队行进等形式进行准军事化管理。各单位在严格管理关员行为举止的基础上，也创新了很多做法，有的在口岸现场进行标准化交接岗，有的每周组织升国旗仪式，有的开展班前会，利用这些形式对工作进行布置和总结，把队列训练成果渗透到业务工作实际中去。

　　深圳海关把“三统一、三规范”作为准军事化纪律部队建设的一项重要内容，在关区内实现相同业务门类在机构设置和现场布局、岗位职责、操作规程方面的“三统一”，以及相同现场岗位关员在对外形象、文明用语、行为举止方面的“三规范”。以罗湖海关为试点，深圳海关制定了操作性强、可量化、可考评、简单明了、实在管用的规章制度，随后在其他旅检现场推广。取得成功后，又在全关三个快件监管现场试行。

　　“三统一、三规范”工作的推广，不仅优化了工作环境，而且使海关基层单位执法更加规范透明、廉洁高效，关员更加遵章守纪，降低了执法随意性，减少了外界投诉，基本实现了“零”有效投诉。

　　强化管理抓纪律

　　深圳海关在全国海关率先成立了科级建制的内务督察队，建立了督察制度。这是全国海关系统第一支专职从事关员关容风纪、办公秩序、会务督查和受理工作作风投诉的队伍。各职能处室、隶属海关也成立了兼职内务督察队伍，逐步完善了三级内务督察网络。在督察过程中，海关既严肃查处重大违纪行为，又注重纠正关员的小毛病。每次全关大会和大型活动均安排现场督察，针对会议中拨打手机、交头接耳、坐姿不正等情况进行大会通报批评，并与平时考核挂钩。

　　内务督察队的出现，为全关区营造了内务管理的良好氛围，使关容关纪、办公秩序明显好转。

　　针对海关工作执法的自由裁量权和现场即决权大，廉政隐患多、风险高等特点，深圳海关积极树立长期作战的思想、从我做起的思想、综合治理的思想，坚持层级负责，一级抓一级，层层抓落实，致力于建立健全使海关工作人员“不想为、不能为、不敢为”的反腐倡廉工作机制，把“海关人员六项禁令”落到实处，并聘请深圳市纪委书记等11名廉政顾问和12名特邀监督员，还开展“执法为民，树立新风，共建廉洁海关”主题宣传月活动，宣传海关信用管理政策、廉政规定、便利措施，倡导企业诚信守法，自律经营。

　　加强教育抓素质

　　深圳海关注重关员综合素质的提高，大力提倡读书学习，响亮提出“选择学习就是选择进步”。邀请有关专家教授开展各类讲座，拓宽关员知识面。

　　海关深入开展各种形式的学习和研讨活动，不断完善学习制度，创新学习方法，制定了系列制度，对总关和基层党组理论学习进行规范并常抓不懈。每年举办处级领导干部理论培训班，对处级以上干部普遍进行轮训。在活动中，深圳海关结合学习先进典型，剖析反面事例，在全关区倡导大家做好公民、好关员、好党员、好领导，营造一个宽松和谐、健康向上的工作氛围，海关队伍的政治意识、大局意识和责任意识明显增强，思想政治素质有了新的提高。2004年，深圳海关被深圳市委、市政府授予“深圳市文明机关”称号。2005年，罗湖海关被评为全国文明单位，文锦渡海关通关一科被评为全国精神文明建设先进集体，海关还涌现出郭惠绮、王燕云、刘煜等一批先进个人。

　　为调动广大员工积极性、主动性和创造性，关党组开辟成才的“第三通道”。2002年以来，深圳海关规范奖励标准和程序，对工作中表现突出的集体和个人，实行一事一奖，即事即奖，充分发挥奖励工作的激励效应，每年平均有近700人次立功受奖。海关还开展了百千万工程。通过构建二级培训网络，加大教育培训力度，每年评选500名业务能手，每两年评选100名业务尖子，能手和尖子由总关统一授予称号，按月发放津贴；注重培养和发现先进典型，建立“全关有典型，系统有标兵，单位有先进，身边有榜样”的推先树优工作目标，近年来，已成功培养和推荐省部级以上先进典型12人次，郭惠绮就是其中的一个代表。通过上述工作，深圳海关尽可能营造一个鼓励关员爱岗敬业，支持关员岗位成才的良好环境和关员体现个人价值的“第三通道”，淡化大家的“官本位”意识。

　　推动试点抓考核

　　2005年4月，海关总署建设准军事化海关纪律部队试点工作会议召开以后，深圳海关立即行动起来，按照总署《指导意见》，制定《试点工作实施方案》，并结合关区实际，把全关分别划分为机关、口岸监管、加工贸易监管和外点综合与缉私部门五种类型。深圳海关把加强和改进思想政治工作、加强领导班子和干部队伍建设、加大教育培训工作力度、加强制度建设、加强纪律作风建设、统一规范业务执法工作、规范内部关系、规范内务秩序、内务督察、党风廉政建设等确定为全关共同完成的基础工作，要求机关型单位在做好自身工作的同时，抓好“三统一、三规范”、领导班子和干部队伍建设、教育培训、资源调配、改进机关作风等工作，要求口岸监管型单位抓好班前会、标准化交接岗工作，要求加工贸易监管型单位抓好严格执行工作纪律、落实首问责任制工作，要求外点型单位抓好8小时以外管理和教育工作。

　　在试点工作中，关党组狠抓制度落实，通过经验交流、组织培训、监督检查等工作，加强对各类型单位的分类指导。基层单位结合自身实际，严格按照《试点工作实施方案》执行，涌现出一批先进单位。其中，罗湖海关的风险管理应用、基层建设、固本强基工程、文明示范岗作用发挥、标准化交接岗，皇岗海关的片区管理、自动核放系统应用、季度考核；大鹏海关的海运改革、“三统一、三规范”工作，惠州海关的8小时以外管理和教育培训、办公综合部门、政治工作的规范运作、改进机关作风都取得明显成效，为全关做出示范。

　　图为操场上，姿态端正、步伐整齐的海关关员正进行着严格的队列训练，汗水浸湿了洁白的关服都全然不觉。