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由板着面孔不会“微笑”到有意识地“微笑”,至发自内心地“微笑”,“微笑检察”在江西省南康市检察院走过了六年,它带来的结果是:在南康市,什么事只要检察院办了,老百姓就信服;什么案子只要检察院办理了,犯罪嫌疑人、被告人都服气—— “微笑检察”,不是法学词条,也不是汉语专有词组,它是江西省南康市检察院运行了近6年的执法模式。
“微笑检察”究竟是一种什么样的执法模式?南康市检察院检察长吕端胜向记者介绍了它的内涵:在不突破法律底线和不影响案件侦查的前提下,以平和文明的执法,体现人性化关怀,既惩治打击犯罪,又保护当事人合法权益。
“微笑检察”展示了闪烁着人性和理性光辉的检察官新形象,也带来了一系列意想不到的法律效应。
“微笑检察”:
摆平了破产国企的清算难题
2000年,当甫任南康市检察院检察长的吕端胜向全院检察人员提出这个模式时,许多人不理解,因为它和过去的习惯做法太不同了——他们已经习惯了对犯罪嫌疑人“威严”或“横眉冷对”,似乎不如此不足以显示检察官对法律职业的忠诚,不足以表现对犯罪的同仇敌忾。
吕端胜告诉记者,当时,每每面对某些执法行为与社会的和谐可能产生摩擦时,他想得最多的是怎么以人为本,谋求人与社会的协调发展,让执法取得更佳的效果。他认为,对一些人来说,尽管他们犯了罪,但通过法律的手段是可以挽救的,而挽救的手段不一定是把人抓起来。当初,吕端胜是怀着一种朴素的把嫌疑人、被告人当普通人平等对待的人文情怀提出了这个理念。
6年来,“微笑检察”逐渐成为所有检察干警的共识。不用横眉冷对,照样可以办好案,成为他们越来越坚定的信念。
2000年底,曾是全国食品企业500强的江西第一糖厂难以为继。这个企业有1700多名职工,举报不断、上访不断。当企业准备破产清算时,职工的愤怒情绪达到了顶点。700多名职工围攻清算领导小组的人,把清算小组领导的汽车推进车间,并把车间门焊死。这个时候,南康市检察院介入了调查,查出该厂有三十几人涉嫌贪污受贿。按照习惯做法,接下来该是逮捕人了。
这些涉嫌职务犯罪的人也想,检察院肯定要把他们逮起来了。但是出乎意料,检察院没有像想象中的按照涉嫌犯罪数额撒网般把很多人捕起来,只是刑事拘留了两个人,逮捕了一名副厂长。对其他所有涉嫌犯罪的人,检察院给予宽大的政策:限期迅速交代问题,把不该得的钱全部退回。这对那些原本以为要被检察院逮起来的人带来不小的震动,他们感觉到了检察院的诚意,并且珍惜法律给予的从宽处理的机会。一时间,第一糖厂从厂领导到科长、车间主任等,纷纷找检察院说清问题。最后,检察院根据实际情况,起诉了5人,这5人都被作了有罪判决。因查清了问题分清了责任,职工的情绪得到平息,一度非常棘手的第一糖厂清算问题就这样被妥善解决了。
从第一糖厂案子开始,南康市检察院查办职务犯罪案件不把逮捕人作为办案的主要手段,注意慎捕、少捕人。虽然那时候他们对司法的谦抑性这个现在已经非常流行并且为很多司法机关采用的法律术语并不熟悉,但是实践出真知,他们在实践中摸索着一步步走了过来。
“微笑故事”:
有利于犯罪嫌疑人认罪服法
在慎捕少捕人的同时,南康市检察院对犯罪嫌疑人、被告人还给予人性化的体恤、关怀。
这类故事很多,在每一个法律监督环节都曾发生过。在采访中,几乎每一个检察官都能讲出几个“微笑故事”。
故事之一:让犯罪嫌疑人回去守候即将分娩的妻子。2003年,在调查县林业局执法大队大队长刘某涉嫌贪污案时,谈话中刘某提到其妻预产期到了。他只是顺嘴说说,回家的事儿连想都不敢想。在他的案子的证据已固定后,按照习惯做法,他应该被采取逮捕强制措施了。然而,让他做梦都想不到的是,检察院不仅没有逮捕他,反而决定让他回家守候即将分娩的妻子。他回家的第二天妻子生了孩子,见到了呱呱坠地的孩子后,他立即打电话给检察院,说他老婆生了,主动回到检察院接受讯问。
故事之二:让犯罪嫌疑人回家过年。2005年底,南康市地税局某分局局长陈某因涉嫌受贿被检察院立案侦查。在查处期间,由于检察院注意方式方法赢得了陈某的配合,陈主动交代了检察院尚未掌握的其与税务专管员合伙贪污公款20万元的犯罪事实。案件侦查结束时已至年关,检察院没有对他采取强制措施,而是给他办理了取保候审回家过年。
故事之三:让犯罪嫌疑人回家陪送儿子中考。2005年,南康市某局原会计温某因涉嫌贪污被查处。办案人员与其交谈时,温某似有难言之隐。办案人员一再问他,并表示不管有什么事,只要能办一定会办。温某终于流着泪说,他的儿子明天就要中考,这次被查不能回家,他要家人骗儿子自己出差了。但是儿子从小到大每场考试都是他陪送,中考这么重要的考试他如果不陪送真是会愧对儿子一辈子。当晚,南康市检察院召开紧急会议,决定采取适当措施,保证办案安全,让温某回家三天陪送儿子参加中考。
故事之四:促成服刑犯结婚。在赣州监狱服刑的王福生与该市赤土镇女青年李德兰相恋8年并仍有书信往来。南康市检察院驻监狱检察官在深入监狱对王福生教育过程中了解到了这一情况。检察官即与李德兰联系,李表示只要王福生改邪归正,重新做人,不管等多长时间她永不变心。为此,检察官会同民政干部在赣州监狱为李德兰和王福生进行了结婚登记,为他俩8年的苦恋画上了句号。因犯抢劫罪被判十五年有期徒刑的王福生在与李德兰结婚后,表现良好被依法连续两次减刑。
这样的故事还有很多。“把犯罪嫌疑人当成普通人看待,让他们感受到做人的尊严,感受到人间温情,有利于他们认罪服法。”吕端胜说。
“微笑检察”:用制度护航
经过多年实践,南康市检察院已把逐渐变为检察人员自觉行动的“微笑检察”,在各个办案环节以制度规范。《嫌疑人关怀制》、《未成年人、老年人和患有疾病避让制》、《家属安抚制》、《办案期限提示制度》,每一个制度背后,都有许多充满温情的故事。
比如,按照《嫌疑人关怀制》规定,南康市检察院办案人员在审讯嫌疑人时,必须带上医药箱。这看似微小的关怀,却能起到意想不到的作用。某乡党委书记陈某涉嫌受贿,当办案人员向陈某宣布对其实施传唤后,陈某因害怕当场昏倒,办案人员立即停止调查,及时简易救治后将其迅速送往医院,并通知了其亲属。该院还安排两名检察人员到医院照看陈某,陈某被这两名日夜陪伴在身边不是亲人胜似亲人的检察人员所感动,在病床上就主动交代了收受2万元贿赂的事实。
再比如,该院出台《未成年人、老年人和患有疾病避让制》,规定侦查过程中,对犯罪嫌疑人的未成年、老年和患有疾病的亲属,应该避让。某局局长邱某涉嫌受贿被检察院立案,当决定搜查时,办案人员先对邱家的情况作了调查:邱某上有70多岁的父亲,每天早上外出晨练、买菜;下有10岁的儿子,早上7点上学;妻子一般上午在家。根据这个情况确定了搜查方案:搜查上午进行,不让老人和孩子受到影响。搜查当天,办案人员将警车停在远处,穿便装上门。在搜查过程中,邱某的妻子提出要搬开柜子中的一尊祖传佛像。在确认没有疑点后,邱某的妻子把佛像放进一个箱子里。搜查完后,办案人员把因搜查移动的物品放回原处。到办案人员离开,邱某的父亲和儿子还没有回家。邱某非常感动,主动交代了自己的全部犯罪事实。用他自己的话说:“像这样的事,我不讲,你们就无法调查核实,但你们这么给我面子,我不把问题讲清楚,心里实在不安。”
“微笑检察”:收到意想不到的效果
由板着面孔不会“微笑”到有意识地“微笑”,及至发自内心的“微笑”,南康市检察院执法经历了一个过程。而真正推动这个执法模式不断前进、完善的,是现实的需要,是经过实践检验的社会效果和法律效果。
在南康市,检察院有一种很好的信誉:什么事检察院办理了老百姓就信服;什么案子检察院办理了,无论作出什么处理,嫌疑人、被告人都服气。这种信誉从何而来?记者在多次采访中找到答案。这就是他们平和文明执法的“微笑检察”带来的效应。
吕端胜检察长列举了微笑检察带来的种种意想不到的效果。
首先,“微笑检察”打造了“诚信检察”。南康市检察院执法时将光明磊落的透明性与无可争议的权威性有机结合,解决了如何让大家信服检察机关、让检察机关有诚信的问题;解决了怎么让嫌疑人与检察官打交道,没有“坦白从严、牢底坐穿”的对抗心理,它使得南康市检察机关赢得了百姓信赖。曾有外地人专程到南康市找吕端胜举报犯罪线索,要求南康市检察院派人到他们那里查办经济犯罪案件。
其次,有利于提高办案效率和办案质量。“微笑检察”容易得到犯罪嫌疑人心理认同,不让他们产生死猪不怕开水烫的抗拒心理,主动配合办案。上文提到的回家陪送儿子中考的犯罪嫌疑人温某,在儿子中考结束后,便骑着自行车赶到检察院,见了检察官就说:他儿子这次考得不错,谢谢检察官给了他陪送儿子的机会,他会彻底交代问题。他拿出了从家里带来的存折,交给检察官说,这里面的钱大多数是受贿所得。他还交代了检察院尚未掌握的其他事情。而在此前,温某的态度一直是不积极配合调查。
近6年来,“微笑检察”在南康市营造了一个认罪服法的氛围。这种氛围的营造,客观上减少了办案阻力,降低了办案风险、办案成本。
最后,敦促办案人员提高初查能力。“微笑检察”促使南康市检察院加大初查力度,千方百计提高侦查人员的侦查能力。近年来,该院查办的案件基本都在12小时内突破,功夫皆在初查。2005年在查办某局局长案子时,为弄清楚该局长在涉嫌酒店装修受贿中究竟有多大问题,南康市检察院花了很大气力开展外围调查。他们隐蔽地带懂行的人去实地调查,看到底举报的线索成案可能有多大,懂行的人看后说,那样的装修档次该值多少,到家具市场去比较,看差价多少;再打入内部,了解哪些人对他反映大。外围调查得出成案可能性大后,又找采购的,再找行贿人,最后接触局长。12小时突破案件,就是水到渠成的事儿了。接受江西电视台采访。“微笑检察”让南康市检察院名声在外
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