从2002年开始，甘肃省按照自愿原则，村委会将会计核算工作书面委托乡（镇）农村经营管理站，由其代理村会计核算工作，从而拉开了规范村级财务管理和预防村官腐败的大幕。
“按下葫芦浮起瓢”。“村帐乡管”在规范村级财务和预防村官腐败方面渐渐见效的同时，新问题又浮出了水面。 因此，有人士呼吁，应尽快出台《甘肃省农村集体经济审计办法》，建立健全农村审计规章制度，以期通过强化监督，保障村级财务管理规范化的各项制度真正落到实处。
2004年金塔县金塔乡上杰村组织党员干部外出旅游花费1400元拿到乡经管站记账时由于村民理财小组对这笔费用有异议而未能入账这笔费用最终由参与的旅游者买单。这一事件在当地引起了不小的反响。这一事件也标志着我省推行的乡村财务规范化管理渐渐深入人心，预防村官腐败也开始发力。
新政初显治乱效应为了从根本上解决村级财务管理混乱的状况，预防村干部职务犯罪，2002年，我省在临泽县召开了“全省村级集体财务管理工作现场会”。根据这个会议的精神，按照自愿原则，村委会将会计核算工作书面委托乡（镇）农村经营管理站，由管理站代理村会计核算工作。
凉州区武南镇是我省“村账镇管”最早试水地。
11月3日，在凉州区武南镇村级财务统管中心，村代理记账会计刘锋坐在微机前，在查看17个村的收支账目。
该乡主管这项工作的副镇长马多昌介绍说，中心为各乡镇设置了“四账两簿”，有总账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账和固定资产登记簿等，村里发生的每一笔业务都在中心的监管之下。
有着30多年“官”龄的下中畦村支书张光禄说，以前村里出纳、会计、文书一人干，现在村里只设出纳，每次发生的收支单据，先由村民理财小组审核，再由村主任审批，最后到乡会计代理中心审核入账，农村财务管理比以前规范多了。
武威市农民负担监督管理办公室提供的统计数字显示，到目前为止，全市有91个乡镇建立起了新的农村集体财务管理体制，占全市乡镇总数的97％，全市1112个村实行了村会计委托代理制度，占全市总村数的98％。办公室副主任罗进业告诉记者，在管理主体上，坚持村级资产所有权、资金使用权、投资收益权和财务审批权四权不变，规范核算、强化监督的农村集体财务管理体制，从根本上扭转了农村集体财务管理混乱的局面。甘肃省农村集体财务与资产管理总站站长张克源说，实行村会计委托代理制，首先，从根本上解决了村会计变换频繁、业务素质提高难的问题；其次是建立了新账，规范了账簿、凭据，解决了账簿设置随意、记账方法简单、白条抵库、会计信息失真等问题，杜绝了一些地方原来存在的“断头账”、“包包账”现象；第三，建立健全了各项财务管理制度，提高了村级财务管理的民主化、规范化程度，提高了会计核算质量，堵塞了财务管理上的漏洞。采访中记者了解到，玉门市自推行村级财务管理规范化以来，代理会计共拒绝不合理的报销账单7158张，涉及金额18．47万元，村均0．27万元；2003年全市村级非生产性开支较2002年减少41万元，减幅达30％以上，其中仅招待费减少21万元。有效地维护了集体利益和农民群众的合法权益。“实行村会计委托代理后，村级不再设会计员，直接减少了村干部人数”。罗进业说，仅武威就减少了1000多名村会计。据统计，全省共减少会计1．51万人，每年节约干部报酬支出1500多万元。
据统计，在推行村级财务管理规范化工作中，全省共有57个县（市区）、64个乡（镇）、567个村开展了试点工作。有15087个村清理了财务，核实乡村两级债务总额28亿元、债权总额16．5亿元，查处违纪、违法资金1130万元，其中贪污案53件，涉案金额78．6万元，退赔76万元。
“村账乡管”与现行法规相背“村账乡管”，规范了农村财务管理，从源头上遏制了村干部可能产生的腐败行为，但是在推行中阻力不小，遇到了不少村干部的抵制。
采访中，一些村干部明确表示反对。他们说，村集体的钱，其支配权理应由本村的干部负责，为什么要把账交给乡政府管，这不是又多了一个政府婆婆吗。于是有些村干部想方设法坐收坐支、私设“小金库”、隐瞒或推迟村集体的收入，把资金自己先用了再说，结果交给乡经管站或委派会计的只是大把大把的条子，致使一些地方“村账乡（镇）管”变成了“村账乡记”。省农村集体财务与资产管理总站在调查中也发现了三个问题。一是挤占、挪用甚至平调集体资金有的乡（镇）借推行村会计委托代理之际，统管村集体资金，乡领导直接插手集体资金的开支审批。二是规范化程度还有待提高，清财工作不够全面、细致，“包包账”、“断头账”及债权没有认真处理。在一些地方没有按规定使用会计账簿和收款凭据，非法票据入账和白条抵库问题依然存在有的乡镇未按村在银行或农村信用社开设银行账户，致使村级资金所有权和财务审批权得不到保障。三是审计监督不到位，大部分县因经费紧张而不能开展日常性全面审计，有的甚至连群众反映的问题都不能及时予以查处。同时，在审计职责、审计程序、审计处罚等方面尚缺乏具体明确的规定，审计出来的问题难以及时处理。
“村账乡管”这一做法，就全国各地的试点情况看，也褒贬不一。虽然“村账乡管”对村级经费支出起到了一定的监督和约束作用，有助于村级财务管理和防范村干部的违纪违法行为，但有人士指出，这一做法存在着与《村民委员会组织法》相违背之处，也与建设社会主义新农村要实行民主管理的要求不相适应。
为农村经济保驾护航“‘村账乡管’只是村会计委托乡政府来代理”。罗进业认为，村账乡管叫法不对，所以容易产生歧义，会计委托代理，只是村上的账由乡上的专业会计来记。这一制度实施前，必须是村上主动申请村会计由乡上代理，并签订代理合同，原则是“四权不变”。“村集体大都钱不多，却是农民的血汗钱，村民看得紧”。凉州区经管站站长杨树万说，农民对“村账乡管”是非常欢迎的。
下中畦村农民刘富民说，过去村组长说花了多少就多少，谁不怀疑呀，现在账由乡里记我们放心多了，不明白的地方就来看账。武南镇每个季度要进行一次村务公开，村上的每一笔开支都透明运行。
“实行村账分管以来，农民的上访也减少了80％以上。”罗进业说。
凉州区农牧局副局长许才文告诉记者，村级财务过去都是事后监督，通过开展“村账乡管”转变为事前、事中、事后全程监督，财务的透明度高了，有效克服了公款私存、白条抵库、贪占挪用等现象。
“打铁还要本身硬”。武威市为了扎实、稳定地推行这项工作，培训乡镇农经干部和村组财务人员1900多人次，乡镇代理会计全部取得会计证，村出纳持证率达67％。与此同时，农牧、财政、民政、审计部门密切配合，采取日常检查与定期检查相结合等方式，加强了对各村重大财务事项和常规项目的审计监督，为农村经济发展保驾护航。为了防止因决策失误、行为失范、道德失衡而导致资金流失和发生职务犯罪案件，武委市检察机关出台了为新农村建设提供法律服务的九条措施，促进了农村经济的健康发展。
张克源呼吁说，应尽快出台《甘肃省农村集体经济审计办法》，建立健全农村审计规章制度，以期通过强化监督，保障村级财务管理规范化的各项制度真正落到实处。
（记者 赵勇忠 庄俊康 通讯员 刘永宏）##center##1 2##/center####center####/center## | 
精彩生活 
