《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年－2010年）》发布

　　劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会制定的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年－2010年）》（以下简称“纲要”）近日已经国务院同意并批转各地、各部门贯彻执行。新华社11月8日受权播发“纲要”全文。

　　“纲要”约14000字，主要包括五方面内容：一、“十五”时期主要成就及基本经验；二、“十一五”时期面临的形势；三、“十一五”时期指导思想和基本原则；四、“十一五”时期发展目标和主要任务；五、“十一五”时期保障措施。

　　“纲要”强调，“十一五”期间，劳动保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，着眼于国民经济和社会发展全局，从维护劳动者切身利益入手，将劳动保障事业纳入法制化、科学化轨道，逐步形成扩大就业与改善劳动关系、完善社会保障体系有机联系和相互促进的劳动保障工作新机制，为构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新贡献。

　　“纲要”提出，“十一五”期间，劳动保障事业发展的主要目标是：建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度及运行机制，逐步实现就业比较充分，收入分配比较合理，劳动关系基本和谐稳定，社会保障体系比较完善，管理服务规范高效的发展目标。

　　城镇登记失业率

　　控制在5％以内

　　“十一五”期间，全国城镇将实现新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5％以内，转移农业劳动力4500万人。这是纲要明确提出的。

　　纲要称，“十一五”期间，将进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，健全农村社会保障制度。到“十一五”期末，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到2．23亿人、3亿人、1．2亿人、1．4亿人和8000万人以上，参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐步增长。

　　纲要提出，“十一五”期间，劳动关系基本保持和谐稳定。企业工资收入分配秩序比较规范，职工工资水平稳步增长。

　　此外，“十一五”期间还将加快建立健全劳动保障法律法规体系，进一步完善劳动保障依法行政的制度，基本形成覆盖城乡的劳动保障监察执法网络。

　　明确提出五大任务

　　“十一五”时期，我国劳动保障事业发展主要有五大任务。

　　纲要明确提出，“十一五”时期劳动保障事业发展的主要任务是：

　　实施促进就业的长期战略和政策，千方百计扩大就业。实施发展经济与促进就业并举的战略，确立有利于扩大就业的经济增长方式。继续实施积极的就业政策，促进下岗失业人员再就业。不断完善市场就业机制，促进城乡统筹就业。建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。加强失业调控。完善境外就业管理体制，健全外国人在我国就业管理制度。

　　大力发展职业教育和培训，加快提高劳动者技能素质。加快培养经济社会发展需要的技能劳动者。进一步完善职业资格证书制度，形成技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制。加强职业教育和培训技术支持和服务体系建设。

　　加快完善社会保障体系，增强社会保障能力。完善各项社会保险制度。多渠道筹措社会保险资金。积极稳妥地探索社会保障基金运营和监督管理机制。完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施。建立健全社会化管理服务体系。

　　健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系。加快劳动关系协调机制建设。调节企业工资收入分配，规范工资分配秩序。推进劳动争议处理体制改革，全面加强劳动争议处理工作。

　　加强劳动保障法制建设，坚持依法行政。建立健全我国劳动保障法律体系。加强劳动标准的制订修订工作。加强劳动保障监察制度和体制建设。建立较为完备的依法行政与执法监督工作制度。建立健全普法教育工作制度。

　　进一步加大财政投入力度

　　纲要明确提出，进一步加大中央和地方财政对劳动保障事业发展的投入力度，重点加大对农村劳动力培训、促进就业、社会保障和劳动监察执法等工作的投入，形成与劳动保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。

　　这一纲要称，建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的高技能人才投入机制；安排财政性资金和政策性贷款，扶持技工学校和公共实训基地和实习基地的建设；对符合条件参加职业技能培训和职业技能鉴定的下岗失业人员、农民工和被征地农民提供补贴或奖励。

　　此外，纲要还提出，逐步提高社会保障支出占国内生产总值的比例，加大中央和地方财政对社会保障工作的资金支持力度，在大力加强社会保险基金征缴和支出监督、全面落实企业和个人责任的基础上，明确各级财政对各项社会保险基金平衡的责任。（0911401）据新华社