重要提示]南京市鼓楼区把做好“双拥”当作是建设“和谐鼓楼”的一项重要工作来抓，开创性地走出了一条“实效型双拥”的新路。他们在南京市区、县中第一个提出“双拥无小事，双拥工作是‘365’工程和全民工程”的工作新思路，身体力行地做到了“把困难留在地方，把真情送进军营”，仅2003年以来全区就有65个单位、部门获得全国、省、市拥军方面的荣誉，有40多人受到全国、南京军区、省和南京市的各级表彰。2003年时任鼓楼区区长的鲍永安被南京军区授予“武装委员会好主任”光荣称号；2004年鼓楼区双拥办公室被省政府、省军区评为“全省拥军优属、拥政爱民先进单位”，江东街道等6个街道被南京市政府、南京警备区命名为“双拥模范街道”，区军队离退休第一休养所董树春成为“全国先进军休老干部”；2005年，区政府征兵办公室被国防部评为“全国征兵工作先进单位”。今年3月，鼓楼区再次获得“江苏省双拥模范区”荣誉称号，实现了省级双拥模范区的“六连冠”。

　　“说得好不如做得好！”

　　鼓楼区地处南京市中心，大机关多，大部队多，军嫂多，各军兵种比较齐全，驻军团以上的单位多达54家。在建设和谐社会中如何做好双拥工作？鼓楼区委书记鲍永安明确提出：利益关系和谐是建设和谐鼓楼的核心，做好双拥工作就是解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。双拥工作要落实科学发展观的要求，做到“三实”——求实效、讲实在、做实事。每年春节前，鲍永安都带着区四套班子领导亲自到部队登门，征询和倾听意见：部队对地方有什么需求？有哪些需要地方解决的具体困难？需要他出面的他都一一亲自过问。

　　在区委的要求下，鼓楼区把双拥工作做到了“三个到位”——思想认识到位、组织领导到位，制度保障到位；“四个参与”——全区党政军领导对双拥工作参与研究、参与组织、参与活动、参与检查。与此同时，鼓楼区把双拥工作纳入各街道、各部门党政一把手政绩的考核内容，年终考核实行一票否决；区里成立了由20多个职能部门主要领导和驻军领导参加的双拥工作领导小组，设立了区、街两级双拥办公室，他们不是“八一”来临才唱拥军歌、念拥军经，而是三年一规划——这在南京各区县中绝无仅有。鼓楼区把双拥工作定为“365”工程——一年365天每天都要做；是“全民工程”——全区68万人人人义不容辞。

　　鼓楼区从制度入手建立健全了“党委议军、军地领导互访、双拥情况通报、军地领导易人交接”等“十项制度”，确保“双拥”的每一项工作落到实处。鼓楼区多年来坚持每个季度举行一次军地双拥联络员会议，区领导直接参加会议，听取并现场解决问题。区里每年给区双拥办的基本工作经费都在60万元以上，各个街道每年的双拥工作经费也在5万元以上。鼓楼区区长徐苏宁在各种不同场合都说，双拥工作的经费必须保证，没有相应的经费保障双拥工作就有可能只是纸上谈兵。只要是双拥需要的费用，他从来不“打坝”。

　　“想就业就就业，军嫂就业率100%！”

　　鼓楼区把解决军人的后顾之忧、安排好军嫂就业作为实实在在“双拥”的重要内容。几年来，需要鼓楼区解决就业的军嫂越来越多，而地方下岗人员的增多、大学生就业的增加等，使就业形势越来越严峻。在这样的情况下，鼓楼区明确提出：不论困难多大，不管人员多少，只要军嫂想就业，就要百分之百地就业。鼓楼区委分管双拥工作的副书记陶世贤在各种会议上都把有就业愿望的军嫂100%就业率作为硬任务下给各街道和部门。陶世贤说，“双拥”工作一个具体实在的体现就是安排好有就业愿望军嫂的工作，要一个不拉地解决。她们的工作不安排好，就会影响到军心稳定，而“和谐鼓楼”的建设喊得再响也是一句空话。

　　2003年以来，鼓楼区可以安置的岗位所剩无几。但他们在全省率先推出“安置军嫂四岗法”——政府出资买岗，网络信息找岗，结对帮扶送岗，发展经济增岗。全区凡是可以录用、竞争力较强的理想岗位，如计划生育专干、劳动协理员、低保专干、社区主任、环境卫生管理员等，一律优先录用军嫂。空军某部随军家属陶艳红2004年到了南京后没有工作，在计划生育专干招聘时被优先录用。二年多时间，她已成为社区党总支副书记；爱人曾在江西某部服役的军嫂王琴随军先后到3个地方生活，2次下岗，还调换了5个单位7个岗位。而在南京鼓楼区，她第一个被招聘为社区工作者，如今已成为石头城社区党总支书记。

　　鼓楼区还为军嫂实施“四送工程”：送岗位、送摊位、送技能、送培训，要求对军嫂就业做到优先安排、优惠照顾、优质服务。2004年春夏之际，鼓楼区在全省率先开展“送岗到军营”活动，区内苏宁电器、五星电器、金盛百货、汇源物流等20多家大型集团公司和企业拿出500多个岗位主动到省武警总队现场招聘，使很多军嫂不出军营就找到了工作；同年秋天，鼓楼区又在全省首次举办大规模军嫂专场招聘会——在龙江体育馆有60多家单位带去了2000多个岗位；鼓楼区多年来把每个周五订为“军嫂职业介绍日”，地处模范西路的民营企业“世界之窗”软件园与94702部队结对，不仅100%录用到这里求职的军嫂和退伍军人，他们还把这里建设成了军嫂就业技能免费培训基地，近年来就安排7名军嫂就业，同时还接纳了40多名退伍战士和转业干部；宁海路社区居委会7名工作人员中就有5个是军嫂。

　　鼓楼区鼓励军嫂自主创业，对她们从政策、资金、待遇等方面给以全方位的支持。军嫂张小琴自主创业开办了“梦恬幼儿园”，所在江东街道副主任贾玉凤主动为她办理幼儿园的手续，逢人就宣传这家军嫂幼儿园。几年功夫，该园用房面积已从几十平方米发展到一百多平方米。今天的鼓楼区已经出现了一批在全市和同行业中颇有名气的军嫂“老板”，如李晓红的“美莲凯美容店”、马荣的“马荣中医诊所”等，全区还涌现出沈洪梅、杨阳、曹晓燕、张齐飞等10位“自主创业好军嫂”。2003年以来，鼓楼区安置有就业愿望的军嫂239人，她们全部实现了就业。在南京市区县中，鼓楼区第一个实现了有就业愿望军嫂100％就业的既定目标。

　　“有一件办一件，办一件成一件！”

　　鼓楼区做双拥工作是埋头做事，只做不说，多做少说。几年来，不少举措在全省、全市都是首创。2004年开始，他们在全省率先每年留出1000万元设立“战时国防动员备用金”；在全省首创军属、烈属96180生活服务求助电话；在全省首创“民兵科技支前保障分队”和“社区保安民兵连”的基础上，2004年又建成了全国首家“楼宇民兵连”，今年5月楼宇民兵连的女子导弹分队参加全省比武竞赛，开创了全国女子民兵首次导弹射击首发命中、空中开花的骄人记录，分队荣立集体三等功；去年“八一”前，鼓楼区委、区政府派十多人奔赴河南深山有37名鼓楼籍战士的部队慰问；驻区部队有官兵立功受奖、荣升将军军衔了，区领导和街道负责人都亲自登门祝贺，送上礼物和诚挚的问候。

　　鼓楼区为驻军办实事细致入微。江东街道辖区内的船运部队常年流动在水上，街道就组织聚福园、宁工新寓等4个社区的居民和9家单位为部队建设军营图书馆。目前已有4个船运军营图书馆从地面到墙壁出新，到空调的配备，到数以千计的图书，都是江东街道组织赠送的。江东街道工委书记武业胜在部队走访时看到一些专业技术人员和大龄军官找对象难，就在全街道12个社区建立了12家军官婚姻介绍所，时间不长就为10多名军官找到了“意中人”；宁海路街道不搞大呼隆拥军，而是动员驻地所有单位“一把手”进军营，到部队找困难。省委、省政府领导看到在大门值勤的官兵热，就指示配备带电扇的岗亭;鼓楼区地方小，为帮助官兵增强身体素质，去年以来区里先后给南京军区政治部干休所等三家单位送去3套价值6万多元的体育器材；莫愁街道凤凰街社区70多岁的姚秀英老大妈自己缝制鞋垫送给部队官兵，几年来已缝了八千多双……

　　近3年来，鼓楼区优先照顾军人子女入学入托，解决了600名军人子女到想要去的学校就读，一等功和烈属子女可以到区内任何一所重点中小学就读，不收一分赞助费；每年为优抚对象建立相配套的10万元大病医疗费补助金，重点优抚对象住院医疗参保率达100%；从今年开始，在鼓楼的驻军部队家属患了白内障、胆囊炎、髋关节置换等8种大病有需要治疗的，只要部队提出申请，经专家确认后其手术治疗费、住院的吃、住、陪费用全部由区里安排解决；特等伤残军人杨谨住房十分困难，区里知道后一而再、再而三地根据他本人意愿进行多方协调和调节，最后特批30多万元解决了他的住房问题，使他安心生活；第一干休所区划调整后虽不属鼓楼区，但鼓楼区领导看到该所门前道路坑坑洼洼，路面积水出行不便，当即表示修路。一个月后，一条投资20万元、近40米长的柏油马路就修好了；鼓楼区第四干休所门前的清江路也由区里出资100多万元翻新……

　　鼓楼区每年还接收安置120名左右转业干部，他们全部被安排到区级机关和事业单位。目前鼓楼区机关干部中军转干部就占了70%以上；近三年来，全区接受安置退役士兵795人，退役士兵安置率也是100%；军队离退休干部鼓楼区每年也安置近百人，干休所从1999年的1个增加到今年的5个，鼓楼区的军队离退休干部不到十年时间一下就增加了近千人……区里坚持每年对全区基层涌现出的爱民好官兵、拥军好公民、模范好军嫂、军休好干部、预备役好军官等“五好”人员进行表彰，给优秀官兵发放奖金、向其家乡寄送喜报……

　　鼓楼区对部队倾注了深情，驻区部队拥政爱民也作出了表率。他们积极支持地方建设，73852部队让地达到9094平方米，南京政治学院、省军区后勤部等主动拆除违章建筑17961平方米，联勤16分部置换土地10400平方米，确保了扬子江大道如期完工；解放军南京政治学院百名硕士生、博士生、教授进社区、系统和学校上党课，其中有400多名硕士还深入社区担任政治指导员，并和区相关部门一起出版了全国发行的三本书：《党旗——在社区飘扬》、《奖章——群众为他戴上》、《党课——在创新中向社区拓展》；驻区部队、老将军、老首长十分关心三个文明建设，在群众评选出的160名社区好党员中，老将军向守志司令员、张玉华副政委，省委常委、省军区政委吴齐等16人都来自部队，占到总数的十分之一，社区群众敲锣打鼓、载歌载舞到单位、家庭，为他们戴上“社区好党员”的奖章；省军区党委历任将军们10多年如一日，与湖南路敬老院老人结对，给老人赠送来彩电、空调、衣被、食品等……　周　刚　朱荣康