据新华社北京9日电 记者刘铮　周芙蓉李兴文报道10月份以来，全国煤矿重特大事故发生频率加快，当月煤矿事故起数比上月上升26．1％，死亡人数上升44．4％。“目前煤矿事故出现回潮和反复。”国家安全生产监督管理总局副局长王显政作出这样的判断。

　　地方手软企业大意

　　逐个分析近期发生的重特大矿难，我们能够清楚地看到，事故往往与地方政府心慈手软、该关不关和企业麻痹大意、违章操作有直接联系。在经历了一个阶段的“太平”之后，这种松劲是当前矿难回潮的最直接原因。

　　“严格不起来，落实不下去”是我国安全监管方面的老问题。一些地方政府重经济、轻安全，“执法不严、工作不实”的问题普遍存在。一些领导干部和工作人员失职渎职，甚至徇私舞弊，充当非法违法的保护伞。与此同时，麻痹松懈、盲目乐观的情绪有所滋长。

　　经济增长加大压力

　　煤炭作为国民经济的基础能源，分析其安全生产形势时，不可能脱离整个国民经济运行情况和增长方式。在当前经济增长主要依赖投资，能源消耗强度不断增大的情况下，各煤矿、各地方普遍面临开足马力、增加供应的诱惑和压力，这是矿难再度回潮的阶段性原因。

　　根据安监总局所属的中国安全生产科学研究院对新中国成立50多年来安全生产情况的研究，发现事故死亡人数波动幅度，与ＧＤＰ增长率的变化曲线相互趋同吻合。ＧＤＰ高速增长的年份，事故总量往往大幅上升。

　　当前我国经济中工业、制造业比重较大，加大了事故风险。2000年以来，我国第二产业增长率分别是第一产业和第三产业的2．8倍和1．3倍。第二产业高速发展时期，往往出现事故频率高、死亡人数多的情况。

　　安全基础极为薄弱

　　这些年来，每年全国矿难的遇难者大约在6000名至7000名。无论是地方政府监管不力、企业麻痹大意，还是经济增长处于加速上升周期，都不足以解释如此高昂的生命代价的根本原因。

　　每一个下过矿井的人，特别是实地目睹过小煤矿生产方式的人都会有切肤体会，那就是落后的生产力、极为薄弱的安全基础是我国矿难频发的根本原因，这样的基础，稍有风吹草动，稍有乐观松懈，矿难就会立刻回潮。

　　安监总局组织专家对54个重点煤矿、462个矿井进行安全技术“会诊”后，查出5886条重大隐患，治理费用需要689亿元，这些还是装备相对先进的国有重点煤矿。

　　中国安全生产科学研究院研究显示，发达国家也都经历了从事故多发到逐步稳定、下降的过程，美国矿难死亡人数也曾创下一年3242人的记录。我国正处安全事故易发期，美国、英国走出事故易发期用了60年和70年，日本用了26年。

　　管理有“三个不到位”

　　据新华社北京9日电记者李柯勇报道针对10月份以来煤矿重、特大事故多发的情况，国家安全生产监督管理总局新闻发言人黄毅指出，当前煤矿安全生产工作存在“三个不到位”。

　　一是隐患排查治理不到位。黄毅说，甘肃魏家地矿难、山西焦家寨矿难表明，对国有大矿要进一步加强监管。二是“一通三防”制度落实不到位。黄毅认为，特别应该警惕的是，一些新建、改扩建矿井违规生产。三是整顿关闭不到位。一些该关的非法小煤窑关不死，一些已经关闭的又死灰复燃。