新华网布鲁塞尔11月9日电欧盟委员会8日发表了入盟谈判的年度评估报告，对欧盟与土耳其和6个巴尔干国家的谈判进程进行了阶段性评估。在这份报告中，欧盟对土耳其过去一年所做的努力提出质疑。这是去年10月欧盟启动和土耳其的入盟谈判以来，土耳其首次遭遇来自欧盟的“黄牌”警告。

　　报告除了对土耳其在民主、人权和法制等领域的改革感到不满之外，还特别要求土耳其向塞浦路斯开放港口和领空，否则欧盟将在12月的首脑会议上采取“相应措施”。

　　早在1987年，土耳其就已提出加入欧盟的申请。但由于经济相对落后、文化和价值观的差异以及一些外部因素，土耳其跨入欧洲大家庭之路显得漫长而曲折。近年来欧盟既利用土耳其急于加入欧盟的心理，鼓励并促进土国内的“西化”与“欧化”改革，同时又尽量拖延其入盟进程，以拖待变。这种做法体现了欧盟的多重考虑：出于安全及地缘政治需要，欧盟有意接纳土耳其，但又担心土耳其入盟会带来负面影响。此外，美国对土耳其入盟的积极支持也使欧盟有所顾虑。

　　塞浦路斯问题是土耳其入盟路上的一大障碍，也是此次欧盟发出“黄牌”警告的导火索。塞浦路斯南部是由希腊族控制的、得到国际社会承认的塞浦路斯共和国，北部是由土耳其族控制的、仅得到土耳其一国承认的“北塞浦路斯土耳其共和国”。2004年塞浦路斯加入欧盟，分治的北部被挡在欧盟大门之外。

　　去年7月，欧盟与土耳其签署《安卡拉协定补充协议》，要求土耳其今年向塞浦路斯开放港口和领空。此后，塞浦路斯一直要求土履行该协议并使两国关系正常化。但土耳其强调，在塞浦路斯问题解决之前，土耳其不会承认塞浦路斯共和国；而且在欧盟解除对“北塞浦路斯土耳其共和国”的经济封锁前，土不会向塞浦路斯开放港口和领空，“哪怕为此付出巨大代价”。

　　对于欧盟发表的评估报告，土耳其和塞浦路斯作出了不同的反应。土耳其政府8日发表声明称，塞浦路斯问题是一个政治问题，不应对其正在进行的加入欧盟的谈判进程造成影响。声明说，土耳其的入盟谈判能否继续，在较大程度上取决于欧盟方面。目前，欧盟在此问题上肩负的责任大于土方。

　　塞浦路斯政府8日对欧盟报告表示满意，认为报告内容客观，对塞浦路斯比较有利。塞浦路斯共和国于2004年5月正式加入欧盟，对土耳其的入盟谈判拥有否决权。

　　舆论认为，土耳其入盟谈判发展到目前这一阶段，欧盟也面临多重考验。首先，欧盟需要进一步考虑对土耳其的政策，考虑双边关系向何处发展。事实上，土耳其已经有人举行示威，要求政府不要对欧盟作出“过多”的让步；其次，欧盟需要统一成员国的思想。在欧盟是否应继续扩大的问题上，欧盟各国的立场并不一致。英国、北欧国家及部分新成员国对欧盟扩大持开放态度，而法德等国则主张扩大要以深化为基础，要考虑欧盟的吸收能力；最后，欧盟还要做好民众的工作。欧盟领导人要让持怀疑态度的公众相信，土耳其和欧洲在政治、经济和文化上的差别并没有想象的那么大。上述问题如果不能解决，土耳其入盟进程可能更为漫长。