中新网11月10日电 11月10日下午3时，第三届中国环境与发展国际合作委员会第五次会议开幕式在京举行，中共中央政治局委员、国务院副总理、国合会主席曾培炎出席开幕式并致辞。

　　曾培炎说，今年上半年全国单位GDP能耗比去年同期增长0.8%，三季度转升为降，但仍较难完成年初提出的降耗指标；主要污染物排放总量仍在增加，上半年化学需氧量、二氧化硫排放分别增长3.7%、4.2%。这些都表明，资源和环境状况对经济社会发展已构成严重制约，必须采取有效措施加以解决。今年3月，中国十届全国人大四次会议批准了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对全面贯彻落实科学发展观、加快建设资源节约型和环境友好型社会提出了明确要求。

　　曾培炎称，上个月召开的中国共产党十六届六中全会，又把加强环境治理保护、促进人与自然相和谐，作为构建社会主义和谐社会的一项重大任务。中国政府颁布了关于加强环境保护的决定，明确了今后一段时期环境保护的基本原则、重点任务和政策措施；还召开了全国环境保护大会，对环保工作进行了全面部署。今后五年，中国环境保护的主要目标以及约束性指标是：到2010年，重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制，单位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量减少10%，耕地保有量保持在1.2亿公顷，森林覆盖率由18.2%提高到20%。为此，需要做好以下几项工作。

　　(一)推进能源资源节约。我们将坚持开发与节约并举、节约优先，加快转变经济增长方式，提高资源能源利用效率。调整优化产业结构，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的产业体系。实施燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明等十大重点节能工程，抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等重点行业的节能工作，对1000家年耗能1万吨标准煤以上的重点企业进行节能改造。推行清洁生产，发展循环经济，提高资源综合利用水平。优化能源结构，加快发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源，以及燃料乙醇等替代能源，提高清洁能源的比重。

　　(二)加强水污染防治。我们将继续推进重点流域水污染防治工作，搞好“三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“一库”(长江三峡水库库区及上游)、“一市”(北京市)、“一海”(渤海)以及南水北调水源地及沿线、黄河小浪底水库库区及上游、松花江等区域的水污染治理。坚决取缔饮用水源保护区内的直接排污口，保护城镇饮用水源。依法淘汰一批污染严重的企业，着力改造一批耗水和排污量大的企业，在线监管一批污染负荷高的企业，限期治理一批排污不达标的企业，从源头上控制污染物排放总量。进一步加强城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设，提高污染治理能力。到2010年，全国设市城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%。同时，完善突发环境事件应急预案，加大环境隐患排查和整改力度，防范水环境安全事故。

　　(三)强化大气污染防治。中国燃煤电厂排放的二氧化硫占全国总量的50%以上，是二氧化硫减排的重点。我们将加快推进燃煤电厂脱硫步伐，新建电厂必须依法建设脱硫设施，已有电厂也要在10年内全部实现达标排放。实行严格的机动车尾气排放标准，控制机动车污染。改造和治理水泥等粉尘污染重的企业，加强城市建筑工地、交通运输等环境管理，防治颗粒物污染。优化城市燃料结构，扩大集中供热规模，减少煤烟型污染。按照“共同但有区别责任”的原则，积极应对气候变化问题，控制温室气体排放。2008年将举办北京奥运会，我们将加快改善北京市环境质量，努力打造一个“绿色奥运”。

　　(四)开展农村及土壤污染防治。我们将继续采取有效措施，引导农民科学施用化肥、农药，做好规模化畜禽养殖污染防治，减少农业和农村面源污染。结合新农村建设，开展农村环境综合整治，推进农村改水、改厕，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水。严格加强管理，防止工业污染向农村转移。开展土壤污染状况调查，对超标耕地进行综合治理，对污染严重难以修复的耕地依法做出调整。

　　(五)加大生态保护和建设力度。我们将按照保护优先、开发有序的要求，重点控制不合理的资源开发活动，注意发挥生态系统的自然修复功能，搞好自然生态的保护。根据各地区资源环境承载能力、现有开发密度和开发潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区，促进区域可持续发展。继续实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源治理、水土保持、石漠化治理等生态建设工程，加大自然保护区管理力度，保护生物多样性，维护生态安全。

　　曾培炎强调，为了实现环境保护的目标和任务，我们将进一步落实目标责任制。科学分解节能环保等约束性指标，定期公布各地区和主要行业能源消耗、污染排放状况，并将实现目标的情况作为经济社会发展评价和干部政绩考核的重要内容。国务院已委托国家环保总局、国家发展改革委等部门与各省级人民政府和一些中央企业签订责任书，把工作责任落到实处。我们将加强法治等制度建设。健全资源节约、环境保护的法律法规和标准体系，加大执法力度，严肃查处违法行为。同时，严格执行投资项目准入和环境影响评价制度，实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，推行强制淘汰和限期治理制度，健全环境监察等各方面制度。

　　曾培炎说，我们将完善经济机制和政策。加快形成能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，健全污水处理收费、垃圾处理收费以及排污收费、排污权交易等机制，建立生态环境补偿机制，实行有利于节约资源和保护环境的财税、信贷、贸易、土地等政策，加大政府资金投入，积极引导社会资金进入。我们将推动科技创新和进步。针对节能环保领域的重点难点问题，实施重大科研项目，组织关键技术攻关，开展技术示范和成果推广应用。我们将动员全社会力量促进可持续发展。深入持久地宣传节约资源、保护环境的基本国策，调动和发挥各方面的积极性，从生产、流通、消费、建设等各个环节采取措施，全面建设资源节约和环境友好型社会。

(责任编辑：梅智敏)