本报讯 （记者俞连明）昨天上午，国家行政学院教授杨小军在杭州建议，如果因为公安、检察机关等抓错人，法院判错案件等，造成百姓损失，国家赔偿的钱先得由政府来出。杨小军说：“鉴于实践中由赔偿义务机关作为赔偿程序主体存在不少问题，各级政府而不是政府的机关、部门应当作为国家赔偿责任的形式主体，代表国家承担赔偿责任。”

　　昨天，第九届海峡两岸行政法学学术研讨会在杭州召开。与会学者认为，虽然百姓受到损害，应当承担责任的往往是政府某一机关、部门，但百姓去找这些部门往往比较难，要确认这些部门应承担责任又相当麻烦。而且，有相当部分机关自己没有钱，都是财政拨款的，他们无法履行赔偿义务。

　　杨小军在会上表示，因此，由该机关、部门所在政府承担责任，是方便百姓之举。但是，我国现行国家赔偿法规定的国家赔偿责任主体仅限于赔偿程序主体——赔偿义务机关，而没有全面涉及其他国家赔偿主体。

　　关于国家赔偿，国内比较轰动的，近年来有“佘祥林案”申请国家赔偿1000万元、湖北“钟祥投毒案”申请国家赔偿23万多元等。

　　杭州市人民检察院陈处长说，今年到目前为止，杭州只有1件国家赔偿案，国家赔偿1万多元。

　　杨小军之前曾说，他在调研中发现，我们的现状是，法院受理和处理的国家赔偿的案件少得可怜，当事人提出赔偿的少得可怜，实际获得赔偿的金额也是少得可怜。

　　以前，在强大的国家行政机关和司法机关面前，对冤假错案受害者往往只满足于“平反昭雪”，甚至在讨回清白后还要回过头去向错案制造者感恩戴德。但1995年1月1日起实施的《国家赔偿法》改变了这一落后的思维传统和行为定式。但是，在一些地方，公民、法人该申请赔偿的不敢或不愿申请，行政机关或司法机关该赔偿的不愿赔偿。

　　在研讨会上，法律界人士认为，实际上可以申请国家赔偿的案子会更多。而我国已有的国家赔偿法存在一些不完善的地方，需要修改。

　　杨小军是中国行政法学会副会长，他曾全程参与修改国家赔偿法的调研，并撰写、修改了一份报告。他说，实际中有些问题的严重性，甚至出乎我们的预料。据悉，《国家赔偿法》的修改已列入工作计划。

　　昨天会上，海峡两岸的专家们就国家赔偿法的主体、构成要件、范围、赔偿程序进行了探讨。专家们预期，国家赔偿法修改后，将起到更好的效果。

　　今天，东亚行政法学会第七届国际学术大会也将在杭州召开。

　　名词解释——————

　　什么是国家赔偿？

　　国家赔偿，是指国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，受害人有权要求国家给予赔偿，国家应当依法承担赔偿的责任，其依据是，我国宪法第四十一条规定“由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损害的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”和《国家赔偿法》。