杭州绍兴被评为“金牌城市”

　　实习生 张秀娟 本报记者 魏皓奋

　　早报讯昨天，世界银行在2006第四届中国投资环境论坛上发布最新报告《政府治理、投资环境与和谐社会：中国120个城市竞争力的提升》。

　　报告公布了6个“金牌城市”：杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门和烟台；13个“银牌城市”：北京、大连、东莞、佛山、福州、广州、江门、宁波、上海、深圳、天津、威海和珠海。

　　这是世界银行联合国家统计局动用1200余人对120个城市的12400个企业进行面谈式调查、分析，最终得出的结果，整个研究历时一年多。

　　关于“政府治理”

　　举例1：数据显示

　　在排名前10%的城市中，企业与主要地方政府机构打交道的时间平均为每年36天，而排名最后10%的城市为每年87天。

　　问题：“你跟政府部门打交道的时间有多长，跟税务部门，不同的规管部门时间有多长？”

　　注释：这里我们试图量化由于政府规管所给企业造成的负担。

　　世界银行中国蒙古局局长杜大伟：中国在规管方面体现了区域的差异，东南地区城市规管压力负担更低，要比渤海地区低，当然比西南地区低。当然，在任何一个地区，都有个别城市做得非常好，很高兴地告诉大家，杭州是这方面做得最好的城市。调查对象说，一年只花8天时间跟政府打交道，这是非常好的，从任何标准来看都是非常好的。

　　以东南地区城市为例，企业与政府打交道的时间最高为需89.6天的深圳市，杭州仅需8.1天，绍兴为46天，宁波为52天。

　　举例2：通关时间

　　通关时间被世界银行非常看重，在调查中非常受到重视。调查显示，“好的城市为5天就可以周转；做得较差的：需要20天才能周转。”

　　杜大伟：我们把投资环境排名最前20％的城市和最后的20％的城市做比较，我们看到，其投资环境条件差别很大，我们把样本中，头五分之一的城市算通关时间在5天以内的，这是最好的20％，最后20％通关的天数要20天，差别非常大。

　　以东南地区为例，最多的通关时间为盐城的16.8天，杭州为6.2天，绍兴为4.1天，宁波为9.9天。

　　说明：如果你是制造业的企业，从当地与国际市场连接程度来看，好的城市，5天就可以周转，做得较差的城市需要20天才能周转。

　　举例3：企业在娱乐和旅行上的支出有可能成为腐败的工具

　　在排名前10%的城市中，企业在这方面的支出占收入的0.7%，而排名最后10%的城市为1.9%。

　　以东南地区为例，盐城企业的娱乐支出占收入的比例最高，为1.9%，而杭州为0.6%，绍兴为0.8%，宁波为1.2%。

　　关于“和谐社会”

　　调查还采纳了卫生、教育、环境和繁荣程度等方面的9个衡量指标来对各城市在构建和谐社会方面的进展进行排名。120个城市在这些指标上的绩效差异也很大。

　　举例1：在排名前10%的城市中，人均教育支出为1244元人民币，而排名最后10%的城市为185元人民币。

　　对比：东南地区城市人均教育支出最高为3277元的上海，杭州为2169元，宁波为1244元，绍兴为488元。

　　举例2：在排名前10%的城市中，工业废弃物处理达到环保标准的比例为99%，而排名最后10%的城市仅为79%。

　　对比：东南地区城市中工业废物无害化处理率最高为100%，杭州和绍兴同为97%，宁波为96%。

　　举例3：在排名前10%的城市中，每年空气质量优良的天数为361天，而排名最后10%的城市仅为218天。

　　对比：东南地区城市空气质量优良天数最高的厦门、汕头达100%，杭州为80%，绍兴为83%，宁波为92%。

　　举例4：在排名前10%的城市中，人均绿地面积为14.6平米，而排名最后10%的城市仅为4.4平方米。

　　对比：东南地区城市人均绿地面积最高为20.4平方米的东莞，杭州为10.5平方米，绍兴为13.5平方米，宁波为10.4平方米。

　　举例5：在排名前10%的城市中，婴儿死亡率为4.8％。，而排名最后10%的城市为16.3％。。

　　对比：东南地区城市婴儿死亡率最高的是连云港，为12.6％。，杭州为6.3％。，绍兴为5.8％。，宁波为6.7％。。

　　举例6：在排名前10%的城市中，固定工的医疗保险参保率为94%，而排名最后10%的城市仅为50%。

　　对比：东南地区城市固定工的医疗保险参保率以东莞最高，为99%，杭州为94%，绍兴为96%，宁波为87%。

　　调查表明：地方政府的有效性、投资环境和构建和谐社会的进展之间具有关联性。对于排名在最后五分之一的城市，通过改善投资环境、教育和技术培训、医疗卫生以及环境质量，努力赶上中国主要沿海城市的水平，就可以把企业生产率提高25%左右，在吸引外资方面增加幅度可达10%。

　　排名靠前城市：

　　投资环境水平已接近韩国水平

　　杜大伟说，“构建和谐社会这项指标是本次调查的新内容，要求一个城市有良好的投资环境、社会环境，当然有投资就势必会带来环境污染等问题，目前杭州在处理工业废弃物上做得不错，但继续改善水质，减少大气污染仍是各项指标得分都很高的杭州应该努力的方向。”

　　世界银行认为，“此次调查中排名靠前城市的投资环境水平已接近韩国，但在环境、专业劳动力技能方面还存在差异。”（1210201）