人大监督

　　两名法官被撤职的背后

　　大连市人大常委会锲而不舍加强司法监督法制网记者阎永纬

　　“人大真较真儿，法官替书记员在讯问笔录上签了个字就被撤职，如此严格监督看谁还敢歪歪！”

　　“人大任命的人员，只赢得少数领导满意不行，必须赢得多数人大常委会组成人员满意才行！”

　　“只有忠于职守，加倍工作，才能赢得多数人满意，才能通过人大述职这一关！”

　　自从今年辽宁省大连市中级人民法院两名法官被市人大常委会撤销审判员职务后，当地“官场”的这些议论就不断。

　　大连市人大代表有评价说，大连市人大常委会如此“严厉”并非偶然，而是法定监督职责使然和多年来锲而不舍加强司法监督的必然。

　　给法官设三道“难关”

　　第一关：任命前先考法。1999年2月，大连市人大常委会制定的《关于对提请市人大常委会任命的法院和检察院有关人员试行法律知识考试的意见》规定，凡提请人大常委会任命的法院、检察院的有关人员，必须进行法律知识考试，取得及格以上成绩才具有提请任命资格。

　　这一制度实行后，先后有10人次因考试成绩不及格未能提请任命，结果极大地调动了法官、检察官学法热情，不断提高自身素质。

　　第二关：任前先公示。大连市人大常委会在《关于对提任法律职务的审判和检察人员试行任前公示的意见》中规定，凡拟提请任命为审委会委员、庭长、副庭长、审判员，检委会委员、检察员的，须向社会公示，接受群众监督。根据公示结果再决定是否提请任命。其中有一人因群众反映的问题需要核实而没有提请常委会会议任命。

　　第三关：任职期间要评议。从2000年4月开始，大连市人大常委会首次对20名法官开展了述职评议工作，这在大连历史上还是第一次。常委会组成人员按照“评要有据，议要依法”的要求，以事实为依据，客观分析案情，在常委会会议上依法提出评议意见，并对20名法官进行投票测评。测评结果16名法官称职票超过了常委会组成人员的半数，4名法官称职票未能超过半数。

　　大连市人大常委会对4名审判员称职票没有超过半数的法官，要求市法院抓紧对有关问题的调查，并在此后听取整改报告，最终主任会议未对4名法官提请撤职。

　　让法官有丢“官”之虞

　　经过多年锲而不舍地探索，大连市人大的司法监督机制不断完善。2006年3月，大连市人大常委会在审判机关再次启动述职评议工作。这一次的准备工作更加充分：

　　成立述职评议工作小组，从2003年以来该市人大常委会所受理的申诉控告案件中，筛选出具有明显错误的已结案件，而且必须是事实清楚，法律规定明确，但由于办案人的原因导致明显过错，给当事人或者国家、集体财产造成损失的案件，将这些案件的办案人作为初选对象，再结合法院对办案人的日常民主测评结果以及检察机关、律师协会的意见，最终提交主任会议确定，大连市中院6名法官被确定为述职评议对象。

　　经过常委会组成人员投票测评，结果是只有一人称职票超过半数，三人称职票和不称职票均未超过半数，两人不称职票超过了半数。针对测评结果，经常委会会议表决，两位称职票未超过半数的法官被撤销审判员职务。对3名称职票和不称职票均未超过半数的法官，人大常委会要求限期整改，在今年年底前向常委会报告整改情况。

　　值得注意的是，一位被撤职的审判员的问题是在办案件时存在代替书记员在讯问笔录上签字。多数常委会组成人员认为，“替书记员在讯问笔录上签字”，属于法官法规定的法官不得具有的“其他违法乱纪的行为”。因此在到会的36位常委会组成人员中，有28人赞成撤销这位审判员的职务。

　　大连市人大常委会一位工作人员说，法官具有法官法规定的不得具有的行为，应当给予的行政处分为“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”。如果法院对应当受到行政处分的法官给予处分，人大常委会依职权只能作出撤职处分。

　　记者了解到，2006年，大连市人大常委会又制定人大代表旁听、评议法院庭审工作制度，要求人大代表每年至少要旁听2至3起案件庭审活动，直接了解庭审情况，了解法官、检察官的工作作风是否文明，言行举止是否规范。

　　一些市人大代表评价说，大连市中院一年审理数万起案件，错案虽然是极个别的，但是，一个人可能一生只打一次官司，一个案件就可能影响当事人的一生，因此对审判员要求严格甚至监督严厉并不为过。

　　我国人大监督法已经出台，人大如何加强司法监督，这个历史命题正在不断破解……（责任编辑：郑剑峰）