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截至2005年底，中国移动电话普及率已达每百人30.3部，特别是近年通信业务收入增长迅速，平均成本大幅下降
双向收费改单向收费，实质上是移动电话网内及移动电话网与固定电话网之间的话费转移，以及电信运营商之间利益的再分配，因此在制定移动通信单向收费政策时应当全盘考虑。
移动通信资费问题一直是中国通信行业的热点问题，而双向收费向单向收费方式的变革更是热点中的焦点。1997年以来，电信主管部门开始关注移动通信资费双向收费改单向收费问题，在单向收费的实施方案多次拟定上报的同时，部分地区开始出现“准单向收费”。2006年5月北京地区的资费调整和2006年7月广东联通实行单向收费的争论，使单向收费是否可行、实行单向收费的时机是否成熟再次成为讨论的热点。
有限资源的合理配置是人类发展的永恒话题。网络作为资源的一种，同样也是有限的，而用户对网络资源的需求又是不断上涨的。如何通过合理的资费政策配置电信网络资源，成为制定电信资费政策的基本原则。也就是说：通过改革电信资费，正确体现成本、市场供求状况、资源稀缺程度，将网络资源最有效地配置给更多的用户，使国家、企业、消费者之间的利益得到统一，实现电信产业的和谐发展。
1.单向收费符合国家利益、适合中国国情。各国制定的资费政策，尽管收费价格、方式各不相同，但都坚持符合本国国情这一基本原则。如：当前世界各国手机收费形式是双向收费和单向收费并存。采用双向收费的国家和地区有美国、加拿大、墨西哥、新加坡、中国香港、中国澳门等；采用单向收费的国家有欧洲大部分国家以及日本、印度等。两种收费形式都有其合理性，各国都根据本国特点制定自己的资费政策。
在移动通信发展初期，为了弥补网络建设的大规模投入成本，向用户收取较高的入网费、月租费是合理的，实行双向收费政策在当时亦具有其合理性。随着中国电信业的飞速发展，移动通信实现了规模发展。截至2006年5月31日，电信投资完成额达550.4亿元，比2005年同期增长2%；移动电话用户累计达到4.20823亿户，比2005年末新增2739.4万户；移动的通话时长及短信业务量等比2005年同期均有较大增长。由此可见，中国的通信需求越来越大，若实行单向收费，可进一步促进消费。
2.单向收费符合企业利益、适合长远发展。从企业的角度看，平均成本原则保证了企业补偿成本，获得合理投资回报的要求。在保证电信企业收支平衡的基础上，可采用平均成本定价法。在电信发展的早期，用户较少、平均成本较高。随着国家经济的快速增长，电信技术的飞速发展，截至2005年底，移动电话普及率达到30.3部／100人。特别是近年通信业务收入增长迅速，在固定成本占较大比重的情况下，平均成本下降是必然的，平均成本的下降为实行单向收费提供了可能性。
实行单向收费后，中国通信企业不再需要制造名目繁多的“套餐”，节约“准单向收费”支出的成本，企业的发展与竞争可以在透明与有序中进行。
3.单向收费符合消费者利益、体现用户至上。电信资费的确定不仅要考虑电信企业的成本补偿，而且要确保消费者的利益不受侵害。广大用户是电信企业的衣食父母，制定电信资费最终要符合消费者的根本利益。目前消费者普遍认为很多国家都实行了单向收费，即CPP主叫方式付费，这比较符合消费心理和习惯。说到底，消费者更关心的，不是运营商或政府采用什么方式去收费，而是消费者为消费某一类业务，每一分钟的付出，享受这个通信服务需要支付的费用，或者说，每分钟负担费用。消费者有权要求价格公平合理，计量准确无误，并享有自由选择电信业务和公平交易的权利，特别是不能对用户有价格欺诈行为。
由此可见，移动通信资费实行单向收费符合消费者的习惯与需求，有利于降低消费者的负担水平和保障消费者的权益。
传统的双向收费在当时具有合理性，但随着时间、技术等的变迁，已经不再适合中国现在的国情和经济发展的需要。双向收费改单向收费，实质上是移动电话网内及移动电话网与固定电话网之间的话费转移，以及电信运营商之间利益的再分配，因此在制定移动通信单向收费政策时应当全盘考虑。总之，实行单向收费符合移动通信特性，符合国家、企业、消费者的利益，目前时机已经成熟。
(文章来源：市场报，有删节，作者：曾剑秋）
(责任编辑：黄芳) | |
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