美要抓联合国军事大权

　　本报特约记者 周宇 本报记者 杨光

　　随着联合国第八任秘书长人选的尘埃落定，近日，各大国又开始为副秘书长的职位暗自角力。据英国媒体透露，美国打算争夺主管联合国维和事务的副秘书长一职，并已展开游说活动。

　　六年前美国就想插手

　　 据英国《泰晤士报》报道，美国正在联合国内积极游说，希望由一个既懂军事又懂管理的美国人，来担任主管维和事务的副秘书长。该报还援引联合国内部的消息称，“布什政府希望提名一个上将来担任联合国维和部队最高职位。”

　　 尽管在联合国部署于全球的9.5万名维和人员中，美国所派人员只占0.7%，但美国承担了维和行动26%的开支。据报道，随着维和任务的增多，这项开支可能还会不断增加，由目前的每年50亿美元增加到60亿美元。《泰晤士报》援引一名美国官员的话说，美国为联合国维和行动出钱最多，理所当然拥有指挥和管理维和事务的权力，“这只是时间问题”。

　　现任主管联合国维和事务的副秘书长是法国人盖埃诺，他于2000年上任，之前曾担任法国资深外交官。据《泰晤士报》报道，法国已表示将坚决捍卫自己的位置，甚至宁愿自己出人换掉盖埃诺，也不能让副秘书长一职落入美国人之手。

　　据报道，早在2000年，美国就企图在维和行动部设立一个助理副秘书长，安排一个美国将领担任这一职务。这一行动也遭到了法国的反对。当时的法国驻联合国代表雷维蒂尖刻地说：“欧盟15国承担了联合国39%的维和费用。美国是一个国家，发出来的噪音却比15国还要大。”

　　大国把持副秘书长重要部门

　　按照传统，各大国尤其是五个常任理事国只能拥有一个副秘书长职位。于是几大国各自把守几个重要部门，久而久之形成了“传统地盘”。比如美国把持行政管理部，英国分管安理会，而中国则分管联合国最高决策机构联合国大会。

　　美国目前分管的行政管理部主管财政、人事、物资调配的核心工作，拥有巨大的实权。而法国手下的维和行动部则是主管安全事务领域的要职，近年来的重要性不断上升。据估计，联合国维和部队人数将从目前的9.5万人上升到14万人。

　　 前中国常驻联合国代表团参赞吴妙发对本报记者表示，主管维和事务的副秘书长尽管没有军事指挥权，但在维和行动的组织和协调方面拥有一定的权力。譬如说，副秘书长可以就维和部队地区司令的人事提名提出建议。

　　但也有专家认为，比起行政管理部，维和行动部虽然重要，但只能算是一份苦差事。由于副秘书长没有军事指挥权，经常会出现出力不讨好的窘境。而且美国要夺得维和行动领导权，就必须放弃炙手可热的财权、物权和人事权。

　　有可能为从伊撤军做准备

　　美国争夺维和行动部副秘书长的举动引发了众多猜测。有媒体担心，如果美国一旦成功，就相当于将联合国进行了彻底重组，使其又近于联合国创建伊始美国主导的状态。吴妙发指出，事实上，美国对维和行动部副秘书长一职觊觎已久，这与美国的国家利益有关。“如果美国取得维和行动部的主导权，美国将可以根据自己的外交政策和核心利益，决定在哪些地区部署维和部队。”

　　吴妙发举例说，美国一直要求联合国在苏丹达尔富尔地区部署维和部队，因为当地有美国的石油利益。但此举遭到苏丹政府的坚决反对。“一旦美国掌了权，那派不派兵，美国有很重要的发言权。”

　　另外，有分析认为，美国争取掌管联合国维和行动，是在为从伊拉克撤军做准备。中期选举的结果表明，未来能否解决好伊拉克问题，直接关系到2008年总统大选。

　　《泰晤士报》援引外交人士的话说，“美国人负责维和部队会最终帮助布什政府把以美国为首的驻伊联军换成联合国维和部队。这样，美军就可以从伊拉克抽身了。”甚至也有媒体猜测，美国会利用维和行动的领导权假公济私，就像他们控制的武器核查小组当年在伊拉克所做的那样。

(责任编辑：车东哲)