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六成社区将普及小影院
“十一五”期间，本市有望在60%的社区普及小规模的电影院，实现每年放映100部影片。昨天，北京市民政局、市发改委共同发布了《北京市“十一五”时期城市社区发展规划》，规划指出，“十一五”期间，本市将加大财政对公益性社区文化服务的投资，支持露天演出场所的建设，开展露天演出和电影放映活动。
除此之外，“十一五”期间我市在社区居民自治、居委会建设、发展社区公共服务和居民参与机制等方面，也提出了许多具体目标。
解读社区发展九大举措
规划在完善社区居民自治体制、推进社区党建工作创新、加强居委会建设、推进社区居民参与机制、发展社区公共服务等方面，提出了九大具体举措。
居委会经费将增加
透明度将提高
2000户以下的社区每年将补助8万元，2000户以上的社区，每增加1户增加40元。昨天，北京市民政局、市发改委共同发布了《北京市“十一五”时期城市社区发展规划》，规划中指出，“十一五”期间，本市财政将建立基层公益事业补助资金，支持社区公益事业发展。
据民政局社区工作处温处长介绍，目前本市共有2514个社区，社区规模一般在1000到3000户。“十一五”期间本市还将制定《北京市健全完善社区居务公开制度的指导意见》，实行居务公开制度，明确社区居务公开的内容、时间、形式和程序，增加居委会工作的透明度，完善社区自我监督体系，将会把政府对社区组织的经费投入纳入民主管理的范围，加强对社区公益事业经费和机构运行经费使用情况的监督管理。
民政局相关负责人表示，目前，本市在社区居委会的建设、社会服务组织等方面还存在着一些问题，“社区居委会仍然承担着过重的行政负担，基础配套设施不完善的情况没有得到根本改变。”据介绍，由于社区自治能力不足，削弱了居民对社区事务的参与热情，影响了社区自治的健康发展。
对此，“十一五”期间，本市还将进一步完善社区居民会议制度，制定《北京市居民会议规则》，凡是与社区居民切身利益密切相关的事项，如制定和修改居民公约、审议居委会工作计划和工作报告、兴办社区公益事业等涉及全体居民利益的重要事项，都要实行民主决策。
解读：目前，本市共划定社区2514个，社区规模一般在1000—3000户，全市社区居委会主任2514名，副主任2827名，委员15741名。“十一五”期间，市财政将建立基层公益事业补助资金，支持社区公益事业发展，对于2000户以下的社区每年补助8万元，2000户以上的，每增加1户增加40元。
全市60%的社区
普及小规模的电影院
规划中指出，“十一五”期间，本市将加大财政对公益性社区文化服务的投资，支持露天演出场所的建设，开展露天演出和电影放映活动，争取全市60%的社区普及小规模的电影院，实现每年放映100部影片。
解读：据介绍，目前本市已经有社区开展了数字电影院建设，居民可以不用出远门，就能在社区看和电影院一样效果的电影。“十一五”期间，本市还将为每一个社区配置方便居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所设施，建立市、区、街和社区四级公共图书馆（室）管理与服务网络。
流动人口
将能参与居委会选举
“十一五”期间，本市将扩大社区居委会直接选举的覆盖面，把居民拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为居民服务的人士选进居委会。扩大民主范围，保障包括流动人口在内的居民群众的民主权利，研究解决外来务工人员参与社区居民自治的途径。
解读：据市民政局相关负责人介绍，按相关规定，只有常住人口的人才能参选社区居委会，“十一五”期间，本市扩大社区居委会直接选举覆盖面后，在社区里居住满1年的流动人口也能参加居委会选举。参选方式可以由个人提出申请、由社区居民代表会议或居委会推荐。
每年将开发
12万个社区就业岗位
规划指出，到2010年，每年开发12万个社区就业岗位，安置失业人员10万人；帮助6000人实现创业，带动40000名失业人员就业。
解读：市民政局相关负责人介绍，目前，全市已建成公共职业介绍机构316家，所有街道都建成了社会保障事务所，2033个社区聘请了2586名劳动保障协管员。仅2005年就开发社区就业岗位9.23万个，安置失业人员7.18万人。“十一五”期间，本市将加大对社区公益性岗位的投入，开发劳动保障、社区矫正、流动人口、计划生育、治安巡逻、公共卫生保洁、公共环境绿化、公共设施维护以及文化、教育、体育、托老、托幼服务等公益性岗位。
社区卫生站
将与大医院双向转诊
按照北京城市总体规划，合理布局公共卫生服务机构，到2008年，按照基本满足城镇、远郊平原和山区居民分别出行15、20、30分钟以内可及社区卫生服务的要求，实现社区卫生服务100%覆盖城乡社区。实现城市社区卫生服务中心（站）与大型医疗机构或专科医院构成两级服务体系，开展双向转诊。
解读：据相关负责人介绍，本市规划设置360个社区卫生服务中心，2711个社区卫生服务站，覆盖全市目前312个城乡街道(地区、乡镇)和社区，构建覆盖全市的社区卫生服务网络。原则上按照每2000-3000名服务人口配备1名全科医生和至少1名护士；每2000名服务人口配备1名预防、保健人员。
所有社区服务中心和服务站与大型医疗机构或专科医院建立绿色通道，对于一些常见的病可以社区就诊，但一些重症或突发症等可以直接转到专科医院或定点医院来就诊。
家政服务人员
将接受培训、持证上岗
“十一五”期间，本市将推行家政服务人员职业技能培训和持证上岗制度，开展家政服务人员等级评定，推进家政服务职业化的进程。
解读：据介绍，目前，本市约有上万家家政服务企业，但管理上有些混乱，今后，将对家政人员进行培训来考评等级，合格的颁发相关证书。具体包括将扶持家庭清洗、保洁、保姆、小时工、维修以及老年人专业护理等多种类型的家政服务品牌企业；以96156北京市社区服务平台为载体，形成家政服务信息网络体系和连锁加盟服务体系；扩大服务范围，在市社区服务中心建立家政服务培训督导中心，依托区县社区服务中心，建立18个家政服务培训中心、3个家政服务实习基地和10个左右外省市家政服务劳务输出基地。
确定物业服务项目的
分级服务标准
规划指出，“十一五”期间将确定物业服务项目的分级服务标准，建立专门的价格认证机构，形成“质价相符、优质优价”的物业服务和收费价格体系。
解读：据相关负责人介绍，目前本市经济适用房和危改房是政府指导价，除此之外，其他社区都是实行“市场调节价”，让业主和物业之间来协商订价，但由于实际情况缺乏相应标准，所以通过实行分级标准，即在实际情况中测算出不同服务水平等，来提供市场参考标准，但这并不是强制性的，可能会通过行业协会来推出。
全市新增
社区连锁洗衣网点500个
“十一五”期间，本市将新增社区连锁洗衣网点500个，建成集中洗衣园区2个。
解读：为形成功能完善、环境良好、方便快捷的社区服务体系，本市将完成新建和升级改造标准化社区菜市场150家、社区便民配送菜店300家，规范和新建社区便民超市和便利店1000家。
全市专职巡防队员
达到5万人以上
到2010年，全市专职巡防队员达到5万人以上，社区治安巡逻志愿者队伍发展到30万人以上。
解读：规划中指出，今后将逐步建立社区治安状况告知制度，定期向社区群众公示社区治安情况，整合和壮大专兼职相结合的治安巡逻队伍和看门护院力量，做好犯罪预防和社区矫正工作，各区县全部建立“阳光社区矫正服务中心”，社区建立矫正工作站，建立社区矫正、安置帮教的长效机制，2010年重新犯罪率控制在3%之内；有条件的社区应建立心理疏导室，定期组织心理健康专家到社区开展心理保健咨询服务，预防各种心理疾病的发生。
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当前社区建设尚存问题
昨天，在发布会上，相关人士还透露，“本市社区服务组织尚不成熟，不能有效承担政府转移的社会服务职能。”相关负责人还表示，对社区服务组织缺乏相应的法规制度，政策支持不够，客观上使一些社会发展急需的社区服务组织不能发挥应有的作用。
此外，社区居委会、业主委员会和物业管理企业之间的矛盾和问题依然存在，物业服务水平与居民需求还有一定差距。“一是部分企业服务意识不强，管理制度不健全，物业服务质量不到位。二是业主委员会与社区居委会关系不顺，社区居委会对业主委员会缺乏有效的指导监督手段，业主自律机制不完善。三是老旧居住区推行物业管理的难度很大。”
文/本报记者 王玉慧
摄影/本报记者 赵小军 (责任编辑：刘峰) | 
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