抓县域经济实施产业扶贫

　　不断完善政策条件，依靠全民创业，推动贫困县打造优势产业，使贫困群众成为扶贫开发的主体

　　文/曾业松

　　我国的扶贫成就为全世界所瞩目。近几年以推动县域经济发展为目标的产业扶贫开发模式正在显示成效，并成为大多数贫困地区的选择。

　　所谓县域经济是指在县级行政区划的地域范围内，依托县城和中心镇，以县级政府为调控主体，以市场为导向优化配置资源，具有地域特色而又功能齐备的区域经济形态。大量实践经验表明，推进贫困县的新农村及和谐社会建设，必须以发展县域经济为基础。而发展县域经济，必须把培育壮大优势产业放在首位。

　　县域经济发展需要优势产业带动。

　　从浙江、江苏、广东的成功经验看，发展县域经济必须从本地实际出发，发挥比较优势，培育壮大加工制造等主导产业，扶持发展农业、流通等战略产业，为县域经济发展提供产业支撑。

　　就西部情况来看，产业发展正处于培育和成长阶段。去年全国县域经济增长速度快的100个县，79个来自西部。县域经济发展最快的县是内蒙的伊金霍洛旗，也在西部。然而，我们也要看到中西部一些贫困县经济发展依然面临巨大的困难和严峻的挑战。除了受地理位置、人文、科技等条件的影响外，缺乏大项目、大产业支撑，产业结构不合理，经济结构单一，工业化、城镇化水平低，县乡财政困难，农民增收缓慢等问题也日益显现。

　　建立和发展优势产业是扶贫开发的重要举措，甚至可以说是最大的扶贫战略。在贫困地区，只有建立起产业优势，才能壮大县域经济实力，增加农民就业机会，贫困人口摆脱贫困才有希望。目前各地一方面积极采取招商引资和重点扶持方式，引进国内外领先企业，力求更多地把东部转移产业转化为西部县域主导产业；一方面鼓励和扶持本地能人开发县域特色资源型产业，发展带动作用大的市场流通产业，促进县域主导产业的形成和成长。

　　优势产业依靠全民创业。

　　产业扶贫是个“大计划”，自然要由“大主体”来承担。目前，要实现产业扶贫战略，就要推动全民创业。

　　在贫困地区，发展县域经济就是要积极发展加工业和服务业，发展就业容量大的劳动密集型产业。从农村实际情况看，贫困县也同样存在众多的具有潜能的创业者。这些地方要发展县域经济，壮大主导产业，促进农民就业，实现产业富民、产业强县，同样必须大力倡导农民自主创业。只有推动全民创业，才能发挥农民的创造力，促进民营经济发展，推动县域产业发展和经济繁荣。

　　青海省化隆回族自治县的回族群众有“拉面”特长，地方政府积极扶持鼓励贫困农民发挥技术优势，外出开拉面馆。目前清真餐饮业已成为全县劳务输出的龙头行业，清真拉面成为这个重点贫困县的一大支柱产业。

　　关键是要营造创业氛围。

　　发展县域经济要鼓励农民创业，但是许多农民文化素质不高，缺乏就业技术，加之长期在边远地区生活，思想观念不适应现代社会创业要求。因此，要发展县域经济，实施产业扶贫，一方面要实行倾斜政策，给贫困地区更多的财政、项目支持，另一方面要加强对农民的指导、教育、培训和服务，为农民创业和县域经济发展创造良好的环境。

　　首先，要加大对贫困地区经济开发的支持和投入力度，加强农村基础设施和公共事业建设，努力组织好贫困地区与发达地区的区域经济合作。国家机关和东部地区支援贫困地区应采取多种帮扶形式，既要重视捐钱捐物，又要帮助培训管理和技术干部，援建产业和科研项目。贵州晴隆县在国家有关部门的扶持下，在不宜种粮的地区实施科学种草养畜项目，走出了一条“种草——养畜——脱贫”的产业扶贫道路，取得明显的扶贫收益和生态效益。

　　其次，要加强对贫困县农业经济结构调整的指导，加强对农民的培训。近几年，政府采取产业扶贫、整村推进、劳动力转移培训三大举措，全面推进农村扶贫，是务实而有成效的。产业化扶贫有利于调整贫困地区经济结构，增加贫困农民收入，这是扶贫的关键。整村推进，引导各部门的资金、资源向贫困村集中，有助于把扶贫工作落到实处，提高扶贫效益，推进新农村建设和和谐社会建设，这是扶贫的实招。农民培训有利于提高贫困人口素质，开发人力资源，这是扶贫的战略性措施。关键是今后不能松劲，要进一步加大力度。

　　此外，要完善政策和体制，加强对贫困地区农民创业的服务。要改革城乡户籍制度，消除城乡就业不平等的政策，实现城乡劳动力市场一体化，实现城乡劳动者公开平等竞争就业，使进城农民和子女应享有与市民同等的基本公共服务。要改革金融体制，从根本上解决金融服务体制上断层的问题，遏制农村金融日益边缘化的趋势，从县域经济发展和农民的需求来看，应注重发展多种所有制的农村社区金融机构，保证农民创业“第一桶金”的来源，保证中小企业再创业的金融支持。同步要进行的改革还有：改革税收制度，对关乎国计民生的战略产业和新开发的有利于农民就业的产业给予减免税优惠。改革土地征用和流转制度，培育农村土地使用权市场，促进农户之间的土地流转，使土地在扶贫开发和工业化、城镇化过程中实现效益最大化。改革工商管理制度，降低“门槛”，努力为贫困地区市场主体提供完善的服务。改革科技体制，鼓励和吸引企业、事业、团体、组织和个人等社会各种力量到贫困地区推广和应用科技成果，为县域经济发展和新农村建设提供科技支撑。□（作者为中央党校研究室助理巡视员、研究员）

(责任编辑：柯芸)