新华网石家庄11月15日电（记者　王炳美）随着我国经济社会的快速发展，路、车、人之间的矛盾和不和谐日益突出。如何以人为本，破解现代化进程中这一带有共性的难解问题？记者近日到河北省保定市采访，保定市交警支队的做法让人耳目一新。

　　把交通管理的触角伸向农村

　　西牛营村是保定市容城县的一个普通村庄，打开保定交警支队在乡镇设置的交通安全工作站的微机，这个村的基本情况一目了然：人口数：4095；住户数：1193；驾驶员数253；机动车总数：940（其中摩托车500）。

　　保定市公安局副局长兼交警支队支队长田维志说，随着经济的快速发展，近年来农村机动车辆迅速增加，而农村道路交通管理却基本处于失控状态。城里交警管不了农村，农村司机只要车子不进城，就根本不登记办理证照，不仅无证驾驶，无牌上路，而且违法行车到处可见，致使交通事故大为增多。

　　从事多年交警工作的他，目睹了太多由于交通事故造成的家庭悲剧，决心消除农村道路交通管理这块死角。在保定市委、市政府的领导下，他们开始在乡镇设置交通安全工作站，在村设交通安全协管员，把交通管理工作的触角由城市延伸到乡镇村组。

　　半山区的顺平县高于铺村地处107国道沿线，人口3600人，全村有驾驶员400名，机动车400余辆。兼职交通协管员后，高于铺村党支部书记田老黑的工作量陡增：在全县237个行政村中第一个设立了村交通安全办公室，建起了基础工作台账。走东家串西家，每户有什么机动车，有没有牌照，谁有驾驶证、谁没有证开车，谁家是报废车等，一一调查摸底。在交通安全宣传攻坚战中，在村委会院落悬挂了大幅宣传标语，在107国道醒目位置分别书写了墙体交通宣传标语。他还深入到辖区内有车户发放宣传品，还在村内组建了交通安全文艺宣传队，想方设法培养村民的交通安全意识，树立起安全就是财富、安全就是幸福的观念。

　　像田老黑这样的协管员，目前在保定每个行政村都有，总数已达6209人。其主要职责是协助公安交警部门做好农村安全交通管理工作，主要对农村机动车及驾驶人的各项交管业务进行管理和服务。包括对辖区的车辆、驾驶员进行摸排，登记造册；对未上照、办证的进行督促；识别和协查假牌、假证、盗抢车及报废车等，同时协助宣传交通安全法律法规；为车主和驾驶人提供驾驶证记分、体检、车辆检验信息和办证、上照、转籍过户，以及车辆保险和交通事故代理服务等工作。

　　“田老黑”们的存在，改变了农村交通安全无人管、群众办理交管业务难的问题，使村民交通安全意识增强，交通事故下降。今年1至10月，全市公路交通事故起数、死亡及受伤数分别比去年同期下降22．65％、25．48％和13．42％。

　　让生命在车轮下得到延续

　　通过预防和建立交通安全监管网络减少交通事故的发生；而一旦发生事故把损失减到最少、让生命在车轮下得到延续，是田维志和他的同事要解决的第二个问题。

　　2005年8月12日下午，徐水县一辆捷达轿车在行驶至易县大龙华村边漫水桥急转弯处时翻车，司机被扣在车内，一名乘车人没有系安全带，被甩出车外，头部遭到重创流血不止休克过去。过往车辆发现后立即拨通报警电话。易县交警按照就近出动紧急救护的方案，立即与现场相邻的西陵卫生救护站联系。站长刘立新接到通知，马上同抢救人员驾驶救护车赶到事故现场，一边与县医院联系医生，一边对伤者做了止血包扎输氧输液等急救处理，并快速送往医院。经医院做ＣＴ检查，乘车人颅骨两处骨折，如果不是及时处理，后果不堪设想。

　　据研究意外创伤的医学专家们认为，并非所有被车祸吞噬的人都是立即死亡的。有的人由于切断动脉失血过多产生休克；有的由于内脏受损头部受创产生昏迷。在这种情况下，一旦有人及时发现并施以紧急救护，便完全可以从死神手中夺回伤者的性命。专家从国内外发生的诸多交通事故案例中得出结论，凡是赶在“第一时间”抢救伤者，便能增加0．3％的生还率，如果及时处理伤情，可减少12％的致残率。

　　据此，田维志果断提出在全市建立道路交通事故快速施救机制，由机制做保障，最大限度地减少因交通事故带来的人员死亡和致残率。随即由保定市公安局、卫生局、红十字会、保险行业协会共同成立起组织，并建立起四项工作机制。

　　一是专家急救机制。由卫生局牵头组建交通事故专家紧急救护小组。必要时对重特大事故的受伤人员进行现场指导抢救，对事故受伤人员中有不宜移动或不宜采取通常方法救治的伤员，到就近医院施救。对危重、疑难病症伤员进行会诊，并对医治结果进行初步评定。

　　二是警医联动机制。由交警支队牵头建立全市交通事故快速施救指挥系统。在全市境内实现122事故报警台与当地120急救台的联网，开通交警系统四级通讯网，形成以交警支队指挥中心为枢纽并覆盖全市范围的事故快速施救通讯网络，掌握快速施救体系所有单位准确的坐标位置及联系方式。各医疗成员单位派驻人员、车辆到各级事故处理部门备勤，事故发生后以最快速度赶到现场，做到同出警、同施救、同清理。

　　三是先期处置机制。由市、县（市）卫生、交警部门和红十字会共同负责，沿国、省道每间隔10公里（山区15公里）建立一个“红十字交通事故救护站”，并以最近的县级医院为后方医院。救护站在接到指令后8分钟内赶到现场，对伤者进行先期施救处置。

　　四是自我救护培训机制。在全市机动车初学驾驶人当中进行自我救护培训，并在驾驶员初学考试中心严格审核把关，无省红十字会颁发的“机动车驾驶员救护合格证”的，不得参加初学考试。

　　目前，市交警支队与市红十字会共同联合，在全市建立起了56个交通事故紧急救护站，培训驾驶员2623名。107国道、112国道沿线各救护站近一年来共施救各类事故受伤人员1026人。

　　人性化执法：“大爷、大妈”的称呼和文明宣传喊话

　　2006年6月8日早晨，地处繁华商业街的保定裕华路小西门交通岗，执勤民警手持低音喇叭开始文明宣传喊话－－

　　大家早晨好。各位朋友同志们，人民警察向您提示，您出门的时候，要注意交通安全，第一个注意的是红绿灯，那预示着您迎来了充满欢乐和幸福的一天……现在是东西红灯，南北通行，南北通行的车辆请您抓紧时间……西边路口这两位，骑电动自行车的男同志，请往后退一退，人让车、车让人让出古城保定的文明……

　　这是保定交警推行人性化执法倡导文明宣传喊话活动后每天在交通岗出现的情景，目的是最大限度地发挥交警的交通诱导和劝阻功能，尽量减少处罚，真正体现对广大交通参与者以教育为主的指导思想。一位亲身体验过这一情景的北京司机说：看到保定交警文明喊话、亲切提示这种执法方式，让人感到温暖和受到尊重。

　　对于民警如何讲话、如何执法，田维志有着更深的思考。他说，老百姓是你的衣食父母，叫一声“大爷大妈”“大哥大嫂”会让人感到亲切温暖，而现在民警在执行公务时更多的是“喂，你……”这样的招呼，其中折射的是警民关系的变迁。田维志的思考曾引起河北一家媒体的关注，并以“‘大妈、大嫂’哪里去了”为题展开一场大讨论。

　　田维志对手下的民警说：你的一言一行代表着党和政府，代表着这座城市的文明程度，你们要把百姓的生命安全作为最大的牵挂。田维志做过老家西牛营村的支部书记，当年为村集体拉东西开农用车上路多次受到交警的训斥和处罚。坐到交警支队长的位子上后，与百姓换位思考成了他的工作习惯，也让他出台了一个又一个促进警民和谐的人性化措施：

　　－－对外地司机由于不熟悉情况造成的一般违章不罚款、不扣本、不扣车。

　　－－电子监控器前500米必须告知有电子监控，否则不能作为罚款的依据。

　　－－为减轻农民负担，投入上百万元，组建由移动检测车、移动车管专用车、移动车管服务车组成的移动车管所，深入涞源、阜平、易县等偏远山区，为农民办理车辆年检、驾驶员换证等业务，避免农民朋友往返数百里到市区车管所办理业务的不便。移动车管所启动不到两年，为农民、企事业单位零距离服务总计1400余次，办理各项车管业务5万余份，为广大群众节省开支250余万元。

　　－－事故处理推行“阳光作业”“公开听证制度”，并推出民警去向卡、事故预约卡、事故处理回访卡“便民三卡”。在各部门推行“无条件微笑服务”和第一接待人制度，要求民警做到文明办公文明执勤纠章。还聘请了专门的警风警纪监督员，向社会公开有奖监督机制。

(责任编辑：赵健)