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摄影/本报记者汪震龙
前天上午，中国人民大学西门内，明德楼旁边的马路上停着一排汽车，而仅距车辆5米处就立着一块禁止停车的指示牌。这些车的侧面车窗上都被贴上了一张纸，远远看去非常像交管部门开出的违章停车单。这张名为“违规停车告知单”的单据上记录着车辆的违规时间、车型、车牌号和车身颜色等。告知单上还称，“您的车存在违反规定停放行为，为创造良好的校园交通环境，请您将车辆停放在停车场或不妨碍交通的地方，此次违规行为我们将予以记录，凡三次被记录的，我们将会对违规信息转递相关部门予以追究。”落款和公章是“海淀区高校交通安全委员会”。
半个小时后，一辆捷达车的车主返回，看到自己的车被警告了之后，立刻将告知单拿下来仔细观看。“吓了我一跳，我以为是民警给我开罚单呢，仔细一看却不是那么回事。”车主拿着告知单给记者看，并不断地说：“太像了，太像了。”
“我刚才着急办事，实在没办法了才把车停在了路边。”司机看来并不担心自己被告知3次后所面临的处罚，他表示，不知道海淀区高校交通安全委员会是什么机构，有没有罚款的权力。“停车罚款是交警的事，‘高校交通安全委员会’？没听说过，不会是吓唬人的吧？”
真有这么个“高校交通安全委员会”吗？这个机构是做什么的呢？经过记者了解，发现这是由海淀区交通队指导的民间宣教机构，成立于2003年4月，属于海淀区安委会的下属机构，目前有31家高校加盟。
海淀交通支队负责高校交通安全的民警告诉记者，海淀区高校集中、大学生人数众多，高校交通安全委员会的成立主要是为了向学生进行交通安全的宣传教育。高校内乱停车的情况近几年愈演愈烈，反映也越来越强烈。为了解决这个问题，不久前他们想出这个办法：印制一批告知单，外形和交管部门所持的罚单几乎一模一样，下发给各个学校。每次司机在校园内违规后，会由学校保卫处的工作人员拍照记录并粘贴告知单，累计三次学校会将信息反馈给交管部门，交警会给予司机口头警告。
民警表示，大学校园里停车秩序混乱，主要原因是法律存在空白点，对这些交通违法者难以进行有效的管理。校园内部道路不属于社会道路，在这些道路上出现乱停车等交通违法行为，无法用交通法的规定进行处理。交通安全委员会的“疑似告知单”能做到的，也只是提示司机遵守法规，不要无视校内的交通标志。安委会由于不是具体的执法机关，所以对违规司机没有处罚的权力，只能和交管部门配合，提供情况。
这位民警表示，现在校园的机动车越来越多，乱停车、乱行车的现象触目皆是，而学校管理者面对这种状况实际上处于两难状态，处罚这些违法者没有法律依据，不处罚则校园交通秩序乱象环生。对此，他们也感到管理乏术。
记者调查
社会车辆停车穿行成为高校内车多主因
近两年来，高校内的交通秩序成为越来越受人关注的问题，高校内到底为什么乱？记者进行了调查。
行驶在校园内的机动车除了一部分公务用车、教职员工的车辆外，学生开车来上学的非常少，大部分是社会车辆。一些高校地理位置优越，校内道路成了躲避堵车的捷径。北京科技大学保卫保密处处长贾水库老师告诉记者，在学院桥堵车的时候他们学校内的车辆也会特别多，这些车并不是常驻学校，而是借用校内道路绕过堵点，据保守估计每天穿行的车辆可以达到200余辆。其次，海淀区一些高校地处商业繁华地段，停车位紧缺而且停车成本很高，一些司机觉得把车停在校园里既安全又实惠。如中国人民大学位于联想桥边，和当代商城、双安商场、华星影城紧紧相邻，如果在这些地方停车，不仅停车位很难找而且有地方停车需要5元/小时，而只要停在人民大学内部，只进门时一次性缴纳2元钱，可以全天不计时停车。另外还有一些学校允许车辆免费停放、穿行，或者收费价格低廉，每半小时收费0.5元。
大学生：学校是安静读书的地方不是停车场
针对校园内机动车的穿行、乱停车、乱鸣笛等行为，学生们都表示极度的反感，有些学生的观点甚至有点极端，“学校就不应该让社会车辆进来。”在采访中，中国人民大学的一名新闻专业硕士生告诉记者，他1999年在人大读本科，那时候校园内的车很少，秩序也不错。“你看看现在，在高峰时段进出校园的车把校门都堵了。还有一些车辆在校园内不守规矩地穿行，人大东门有一个环岛，进出的路口都有明显的指路标志。上周末我就看见一辆白色的小轿车驶入逆行，和进来的车头顶头，加上路边停放的机动车，使原本只容两辆车错车的马路堵死了。逆行的车死活都不肯退回去，女司机还口口声声地说每天都这么走，车就这样一直堵着，要进学校的车也进不来，喇叭声响成了一片。”
学校：加强自身管理的同时呼吁交警进入学校
针对校内的一些交通问题，学校表示首先要从自己做起。北京科技大学保卫保密处处长贾水库老师告诉记者，该校建立了地上、地下800个停车位，基本上能满足教师及家属的使用。同时还将学校分为教学区和混合区，教学区永久禁止机动车行驶，混合区在每天7：00—7：30,11：00-11：30,5：00—5：30这些学生上下课高峰时段实行临时交通管制，有专人阻拦机动车。这些措施实施后，该校的机动车流量减少了约30%。贾老师还表示，希望民警也能将学校内的道路纳入到日常管理之中，现在交通队帮助学校合理规划道路，但是很少在内部执法，如处罚违章停车等。“如果民警能像管理马路那样管理学校内的道路，效果会好得多。”
交警：民警如果在校内道路上执法还需有关部门按照法律规划道路
交警究竟能否像学校期待的那样呢？海淀交通支队的民警告诉记者，学校道路内的标志标线都是学校自己设立，不具备法律效力，说白了就是“家规”，不能作为民警执法的依据。民警如果在学校内的道路上执法，还需要有关部门按照法律规划道路，设立各种交通标志，这将是一条很长的路。
记者手记 解决乱停车难题不能指望警告条
现在海淀区高等院校交通安全委员会对校园内交通违法车辆采取张贴警告条的做法，出发点是为了在现行交通法规和校园内部的交通管理上寻找一条衔接融通的途径，但这样做也不可避免带来另一个问题：这个警告条在法律上如何定位呢？如果真像有关人士所说，不具备法律效力，那这样的警告条贴得再多，实际意义也不大。由此可见，如何有效地管理像大学校园内部空间的交通秩序，仍然是一个亟待研究的法律课题，而解决这个两难状况还要靠法律的支持，用立法或修订解释现有法规的办法，有效管理学校等社会单位内部空间的交通秩序，有法可依有规可循。
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