近日，记者在北京、湖南、宁夏、黑龙江等地调研发现，作为一种强制性社会福利的住房公积金，尽管与“三险”享有同样的“名分”，但却没有覆盖同样的人群。即使是在缴纳了公积金的人群中也存在着不平衡的现象，各地、各行业个人缴存数额相差悬殊，高的月缴存额数千元，低的只有一二十元。专家提醒说，要警惕住房公积金变相成为垄断行业等的高福利，避免这项制度演变成“富人俱乐部”。

　　即使是在缴纳了公积金的人群中也存在着不平衡的现象。以宁夏银川市为例，2005年度，该市有67个单位归集比例低于国家规定5%%的最低标准，少归集住房公积金382.13万元；有643个单位归集比例高于国家规定12%%的最高标准，多归集住房公积金4052.14万元。与此同时，某些垄断行业更是不按规定的个人收入基数归集，其中，宁夏电力系统14099名职工缴交住房公积金工资基数超过银川市社会平均工资的三倍，多归集7299.1万元。

　　一位业内人士告诉记者，宁夏发现的情况绝非个案，在全国很多地区都存在类似情况。一些发达地区、效益好的电力、通信、煤炭等垄断行业，以及一些效益好的单位有意将一些应税福利，如各类补贴、津贴打入“住房公积金”账户，作为福利发放并进行逃税。有些人甚至还把住房公积金当作第二份工资，因为每月缴存数额比普通员工当月拿到手的工资还多。而与此形成鲜明对比的是，绝大多数真正需要购买住房的普通百姓却“嗷嗷待哺”，两者之间存在巨大反差。

　　谁是真正受益人

　　记者了解到，住房公积金自从作为一项住房保障制度推行以来，对加速住房建设，改善居民住房条件起到了很大的作用。目前，全国约3000万职工通过提取住房公积金和公积金贷款，改善了居住条件。

　　尽管住房公积金在保障群众购房方面发挥了一定作用，但制度覆盖面低，征缴肥瘦不均等问题仍使许多人不免发出“到底谁是公积金制度真正受益人”的疑问，尤其是这项制度造成的分配差距也备受关注。一方面，部分高收入群体住房公积金缴存比例较高，可以享受由此带来的种种实惠；另一方面，部分低收入群体却很难享受这一制度带来的好处。

　　宁夏审计厅日前对银川住房公积金中心及区直分中心进行审计时发现，宁夏电力系统不遵守国家关于住房公积金的管理规定多缴交公积金，1.4万名职工缴交住房公积金工资基数超过银川市社会平均工资的三倍，多归集7200多万元。

　　与此相反的是，一些私营企业职工、自由职业人员、外来务工人员等至今只有很少一部分进行了公积金缴存，即使缴存了公积金，金额也很低。据了解，2005年度，仅宁夏银川市就有67个单位归集比例低于国家规定5%%的最低标准，少归集住房公积金382.13万元。

　　巨额资金“沉睡”银行

　　按照住房公积金使用规定，购房者除购房时可提取账户资金支付房款以外，还可以享受优惠利率得到贷款。但现实情况是住房公积金的保障功能有弱化趋势，低收入者靠住房公积金解决购房问题的愿望难以实现。作为百姓安居钱的住房公积金，在逐渐陷入“沉睡”怪圈同时，也成为了许多掌权人手中的“生钱”利器。

　　据央行《2004中国房地产金融报告》显示，截至2004年底，全国住房公积金除去个人住房贷款和购买国债外，全国仍有资金2086.3亿元“沉睡”。

　　安居钱为何会出现难圆百姓安居梦的情况呢？“住房公积金贷款手续麻烦、环节多，令人疲于奔命！”银川市民孔吉民感触地说。他告诉记者，为了办理公积金贷款，他先后在六个单位和部门间奔波了一个多月的时间，办理的手续多达十几道，这还是在他所有手续比较完备的情况下办结的。而有这种感受的绝非孔吉民一人。

　　尹中立博士接受记者采访时说，公积金贷款利用率之所以比较低，主要是资金太少、额度太低，如今房价的上涨速度远远超过了公积金的归集规模。按照现在公积金贷款所规定的贷款额度，在北京、上海等地就买不到什么房子，因此公积金起不到太大作用。

　　对于为何巨额资金会“沉睡”银行而放贷率却不高，一位不愿透露姓名的住房公积金管理中心的负责人认为，这与一些住房公积金管理中心的积极性不高密切相关。相比为每个人办理住房公积金贷款，购买国债或银行大额存款更省事也更安全。他解释说，为每个零散的客户办理贷款，一方面手续比较繁杂，同时要进行严格的资格审查，另一方面还要承担贷款风险。

　　安居钱屡陷风险泥潭

　　近日，北京市住房公积金管理中心东城管理部干部梁山协助三名房产中介骗贷1376万元案件因法庭审判而受到业界和老百姓的强烈关注。

　　此案虽被称为“北京公积金渎职第一案”，但与近年曝出的其它公积金案件相比，仅仅是个“小萝卜头”。

　　广东佛山市南海区住房资金管理中心大量资金非法外流。经法院审理查明，一亿多元借给企业使用索取好处费，1700万元外借致九成款项无法追回，3000万元用于炒股。该中心集体受贿204万元，中心主任李运南对其中174万元贿款负责。

　　面对这些动辄上亿元的住房公积金被挪用、挤占、贪污案件，人们不禁要问，监管部门到底干什么去了？

　　一些业内人士告诉记者，公积金管理体系，看上去监管部门好像有很多，建设、财政、审计、人民银行等部门都在监管，并且职能也很明确。而实际上每个市公积金管理委员会主任多由副市长担任，因此，要当地建设、财政、审计等部门监督就很难了。而银行方面还要依赖住房公积金，轻易不敢得罪管理中心，更别说监督了。

　　管委会主任和管理中心主任的权力很大，如果他们不依法行政，再遇到一个违法乱纪的市领导就会出大问题。比如郴州挪用的公积金一半以上是原副市长雷渊利批的，根本没有经过管委会决策。

　　建设部副部长刘志峰今年7月在全国住房公积金经验交流会上说，现在，虽然设区城市基本都设立了管委会，但有些城市的管委会形同虚设，没有建立制度化的议事规则和决策程序，不能定期召开会议，不能及时审议需要决策的事项。甚至有的管委会2004年以来就没有召开过会议，不能履行决策监督职责。正是由于“管委会决策”不落实，个别城市政府领导以个人决策取代管委会决策，为违法犯罪提供了可乘之机。据《经济参考报》报道（黑龙江日报）