舆论似乎正在用泛化的公共正义，把发改委逼到进退维谷的境地，只不过这一次，我们好像真的有些错了。11月10日，国家发改委在其网站对《城市供水定价成本监审办法（试行）》（征求意见稿）公开征求意见。由于《征求意见稿》中明确了城市供水价格成本的组成内容，会议费、业务招待费、差旅费等均可计入成本，凭什么？怎么可以？不妥！连日来引发了媒体近乎一边倒的质疑。

　　不是说咱没心没肺，咱也是苦孩子出身，但民生的难题，要建构在社会发展的前提下解决。撇掉感情因素，重新审视这个“招待费计入水价”的问题，可以发现，发改委本次的意见稿，有很多进步的地方，是在往良性的、透明的定价成本的方向上作努力。这一点，在舆论的喧嚣中必须清楚地认识到。

　　有人质疑，凭什么水企开会、迎来送往，要让老百姓埋单？但细想想，哪级政府、哪个学校、哪家医院、哪家企业的会议费、招待费不是算到“运行成本”里面的？我们痛恨大吃大喝、铺张浪费，不等于说招待费从道理上就不该算入成本。不算到运行成本算到哪里？小金库支出？摊派下去？让政府埋单？恐怕都不对吧？搞来搞去，最终结果不还是纳税人埋了单？除非你说“所有的会议费、招待费、差旅费压根就不该存在”，但这一点恐怕在哪个国家都做不到。

　　因此，把会议费、招待费等算入水价成本不是问题，问题是怎么算？是花了钱领导签上字就算，还是有的算有的不算？怎么来明确算与不算的边界？老百姓之所以意见大，就是因为这些过去都是糊涂账，才助长了铺张、吃喝的风气。而发改委之所以要搞这个《城市供水定价成本监审办法》，就是要改变一个锅里搅马勺，搅来搅去老百姓吃大亏的局面。更何况，先公布的是“征求意见稿”，不是通知百姓的“定稿”，我们又怎么站在虚拟的正义高地，把这种难得的“趋善”努力一竿子打死？

　　媒体报道时，多放大了“招待费算入水价成本”这个点，评论批评时再次放大了这一点。其实，到发改委网站看看意见稿原文会发现，这个共计34大条款的“办法”，对造成水价的成本作了非常明确的细化，规定了制水成本、输配成本、期间费用构成三大项，每一项下面包括了数十个小项，并明确了8大项不能纳入水价的成本。即便对于纳入成本的内容，也作了明确约束。用专家的话说，以前是供水企业提供什么数据，成本测算就采用什么数据；现在物价部门则要根据规定，对企业上报数据的合理程度进行评价，来确定合理水平的数据，对于企业的额外、过高花费不予采纳。能否把这一些“军规”落实是一回事情，但我们不能否认这些努力，实际上是要给无底洞的水价成本套上“笼头”。

　　发改委公开列出了清单，很好，这样的制度努力，显然在当下是必要的。如果能够严格按照这个监审办法严格执行，水价的成本应该是降低，而不是有人猜测的那样涨高。民意之所以对发改委趋善之举有诸多“涨价”猜测，就是有太多的反面例子，这是需要管理者反思的地方。