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张立勇，一个曾在中纪委工作12年，被咸阳官员认为是“意识超前”的市委书记，2002年“自封”了一个特殊官衔：“推广足疗保健工作领导小组(下称领导小组)组长”。这个小组组员官衔都很高，副组长包括3名市委常委和总工会主席(副厅级)，成员还包括7名处级官员。
可能没有一个地级市把足疗看做“正常”、“阳光”的行业，但在咸阳，它却被政府定义为支柱产业，尽管生产总值和电子、纺织等其他支柱产业相比少得可怜。
是什么样的机缘让足疗这个一度很暧昧的产业和一个市委书记联系起来？
“足疗书记”
他自称“足疗形象代言人”，对媒体大力宣传：“药疗不如食疗，食疗不如足疗。”
“以后，做足疗就像理发一样，谁都可以进去，咸阳足疗是阳光下的足疗。”年初，张立勇对媒体这样说。
“经常有人开玩笑，这就是洗脚小组组长嘛，丢人的事。”市总工会主席何彩娥压低声音说。而张立勇无论大会小会，只要有人说“洗脚”，他就纠正为“足疗”。
“张书记逢会必讲足疗。”何彩娥说，这包括央视“魅力城市”的颁奖晚会以及今年全国人代会的场合。
他自称“足疗形象代言人”，对媒体大力宣传：“药疗不如食疗，食疗不如足疗。”他还力推各个县市区都成立领导小组，县市区长挂帅。“将主管这项工作的同志名单报给我，我要亲自掌握这些同志的工作情况。”他在市总工会文件上批示。
领导小组专门成立了足疗办公室，设在各级工会。市总工会抽调了10名骨干人员，负责处理日常事务。此外，各类机构齐全，甚至还有足疗行业婚介服务站。
“有预谋”推广？
非公经济发展缓慢，农村剩余劳动力逐渐增多，“当时政府压力很大，正在寻找出路。”
有人称，这部跨越式发展史能载入足疗史册了。这4年来，咸阳不到4天就诞生一家足疗店，这还不包括退出市场、无法估算的小店。目前已经有420多家，外地加盟和连锁店有60多家。
养生堂足疗店总经理赵容进是众多的政策受益者之一，他称政府起到了“政审”的积极作用。目前他在江西、新疆等地已经有17家加盟店，咸阳总店每天接待700-800人次，人均消费45元。不过他心里很清楚，张立勇此项规划，不是照顾生意人，而是为了缓解庞大的下岗职工再就业瓶颈。
上世纪的咸阳被称为“纺织城”，是西部最大的纺织工业基地，但由于企业效益下滑，“在2002年有6.6万下岗失业人员”。市劳动局就业科工作人员冯朝阳这样介绍。
非公经济发展缓慢，农村剩余劳动力逐渐增多，“当时政府压力很大，正在寻找出路。”何彩娥说。
2002年10月31日，郑智中作为一个民间足疗爱好者，在市长接待会上提建议，请求政府支持行业发展。当时张立勇还是市长。他提了3个问题，足疗现状、发展前景和再就业。“市长对再就业感兴趣。”郑智中回忆。
现在很难界定张立勇是否“有预谋”地接受了建议。他马上拍板让何彩娥等4人前往江苏海门市考察，据说那里足疗行业已经发展到了乡镇。
2002年年底的政府常务会上，张立勇说要成立领导小组，官员们都悄悄笑。“领导小组组长，”张立勇左右看了看，“由我来担任。”微笑变成了“哈哈大笑”。张立勇接着说：“为什么要我来担任呢，我认为这个事情比较难推开，我来当这个头。”
这应该是2002年12月张立勇担任市长之后，第一个令人吃惊的决策。“头儿”确定之后，足疗发展速度超出了郑智中的想像。如今，从业人员达到1.2万，其中三分之一是下岗职工。年接待顾客300多万人次。
公安不能随便查
为了杜绝色情服务，足疗办规定，不能有暗锁的封闭房间，不能有单间，有单间也不能有单个床位
对何彩娥来说，这是一条漫长的道路。她要把足疗变成一个“行业”，而且要“阳光”。她组建演讲团，在各个大型纺织企业宣传，招收学徒。第一期招来了60多名学生，清一色是年纪大的下岗职工和足疗爱好者，甚至包括一个72岁的退休干部。
培训学校支了10张床，先给处级以上干部发免费的足疗卡，然后给101个厅级离休干部发。在2003年市“两会”期间，培训学校到代表、委员的住地上门服务。洗完后，一个政协委员在会上提议要大力发展足疗行业。
何彩娥把发展足疗看成是一个政治任务，“老百姓吃饭是政治问题”。
当地还有一个“保护”政策，“交代公安局，不能今天查明天查的，有行动要由我们牵头。”何彩娥说。为了杜绝色情服务，足疗办规定，不能有暗锁的封闭房间，不能有单间，有单间也不能有单个床位。
张立勇似乎变成了一个大管家，他经常事无巨细地过问，还亲自跑到足疗店检查卫生。有媒体曝光“黑店祸害咸阳足疗”后，张立勇批示：“对违法违规经营者，坚决关闭，吊销营业执照，决不让一颗老鼠屎坏一锅汤。”
现在，很多足疗店被命令筹备员工养老保险，成立了工会组织。一名足疗技师当上了工会主席，有两个足疗店经理登上了政治舞台，成为市政协委员，其中一个还是市劳模。据南方周末 | |
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