公交车事故的背后，是近两年来南京道路拥堵、人车混行的运行环境及驾驶员计件考核的压力。近两年来，南京主城区尤其是主干道大面积施工，大量公交车被堵在路上；而公交车驾驶员的收入与运营里程等挂钩，驾驶员为完成考核任务会想法绕到慢车道上，甚至闯红灯、开快车赶路。长期在这样的路况下工作，加上油耗和里程考核等各方面的压力，导致公交车驾驶员压力过大。而驾驶员收入偏低又导致整个驾驶员队伍不稳定。这些都是我们不得不面对的公交车事故背后的诱因。

　　公交出行分担率降至五年最低

　　近两年来，南京主城区尤其是主干道大面积施工，加上社会车辆的逐年增多，路堵情况越来越严重，公交车通行能力大大下降。5路公交车的几个驾驶员介绍，之前他们跑一个单次需要40多分钟，而现在平均一个单次要跑一个多小时，到站休息时间和午休时间全被占掉了，周末加班更是常有的事。

　　施工也带来公交线路的大幅调整，据客管部门统计，今年1到8月，受南京市政工程施工影响，共有39条线路临时调整绕道，目前仍有30条线路在绕道行驶，城东干道上的公交线路差不多等于“白跑”。据相关统计，去年南京主城的公交车出行分担率（在市民所有出行方式中公交车运送客流所占比例）降到了22.6％，为5年以来的最低。南京市公交总公司曾做过统计，这两年他们公司的线路客流平均每年比上一年减少4.5%。

　　公交驾驶员按月“计件考核”

　　据了解，南京公交驾驶员的收入基本上是“计件考核”，驾驶员的月收入直接与运营里程数、车辆票收、车子油耗、驾驶员服务、驾驶员违章这几大因素挂钩。

　　一般来说，公交车驾驶员每天要跑11个左右的单次，一个单次收入五六元，然后以月为单位累计单次，总单次的90%到95%为考核数，也就是说驾驶员必须完成这个月生产任务的90%到95%。除此以外，对于驾驶员来说，油耗也有严格的考核，超出规定的油耗，按照2元/升扣钱，节约出来的油耗，则按照1元/升奖励；车辆票收也与驾驶员的收入直接挂钩，每辆车的月票收会按照比例计入驾驶员的收入中；一旦有乘客投诉、驾驶员违章等，对应的驾驶员会被罚款。里程和票收考核，再加上油耗、服务奖惩，就是一个公交车驾驶员的月收入。目前南京各家公交企业驾驶员的月收入基本上在1500元到2000元之间。

　　在道路状况较差的情况下，驾驶员当日的里程考核很难完成，扣钱的危险时时存在。为了多拿点钱，某些驾驶员跑快车、超车甚至闯红灯等就成为可能，这为行车安全埋下了隐患。

　　公交车驾驶员流失近2000人

　　在路堵严重、考核较难完成的情况下，不少公交车驾驶员选择了主动加班加点，一方面是为了完成每月的里程任务，另一方面是想增加收入。很多驾驶员就因此放弃了正常的站息及每月的休息。

　　“每天凌晨三四点出发，夏天炎热难耐的时候，驾驶员会非常辛苦，一般人都吃不了这种苦。”南京一公交企业的负责人说，在较大劳动强度和考核压力下，公交车驾驶员的收入并不高。据相关统计，目前南京公交行业职工收入和社会职工平均收入差距日益加大，2005年南京市城镇在岗职工年平均工资为26063元，而公交企业职工的平均年收入仅为社会平均收入的约60%。在这种状况下，公交行业的驾驶员纷纷流失。据不完全统计，去年南京公交全行业流失驾驶员接近2000人。南京市公交总公司这两年来新招了四五百名驾驶员，但目前的缺口仍为两三百人。中北巴士公司这两年来招聘了三四百名驾驶员，占公司驾驶员总数的1/4左右，但驾驶员仍不够用。不仅如此，各公交企业纷纷聘用“外聘”驾驶员，南京市公交总公司的外聘驾驶员达700多名，中北巴士公司的某些公交线路像25路、65路等接近全员为外聘。这些“外聘”驾驶员的劳动关系在原单位，与公交企业之间基本上是一种简单的给工资拿钱的关系，公交驾驶员的形象及公交车的行车安全反而是其次的。

　　约千辆公交车超期“服役”

　　在南京主干道等车的乘客往往会注意到这样一个现象：以新街口北站为例，由于公交站为大站，十多条公交线路全部集中到这一个公交站上，进站的公交车辆较多时，后面的公交车根本进不了站，只有斜插进站或停靠在快车道，这时乘客就要前后跑动上车，抢着上车的市民甚至拦在车头前，拍打车门将车提前“截”停。还有的乘客站在马路中间，也有的乘客在几辆公交车之间随意穿梭，加之社会车辆挤占公交站台，一旦驾驶员观察不力，很容易导致事故发生。

　　虽然按照规定，公交车应该按序进站，但当前南京公交枢纽站和首末站的建设跟不上公交车辆的发展速度，到目前为止，南京还有为数不少的公交车露宿街头。据统计，南京市现有公共汽车停车坪约为24.23万平方米，仅能停放2500多辆公交车，有近一半的公共汽车车辆无法进场停车保养，露宿街头。在高油价的压力下，南京公交企业近两年来无力购买新车，但各家到期要报废的车辆并不少。今年南京公交行业有近1500辆公交车亟须更新，目前不少公交车辆存在车况差、设施破旧、缺损严重、尾气排放不达标等问题，但各企业仅能勉强更新报废车辆的1/3左右，大多车辆仍在超期服役，这在一定程度上影响着行车安全。

　　要以对生命高度负责的心态开车

　　公交事故的背后是一条条鲜活的生命。公交安全究竟是谁的责任？南京老百姓对公交怀着怎样的期待？南京公交发展遇到了怎样的瓶颈？

　　对此，南京市公交总公司总经理张保杰开口就讲起企业当前的生存现状。张保杰列了这样几个数据：今年南京市公交总公司职工的平均年收入为23000元（包括企业领导在内），在岗职工的平均年收入只有19000元，而南京市城镇在岗职工年平均工资为28000元。在油价上涨的压力下，南京市公交总公司今年的油价多支出4800万元，而公司全年的油价成本为2.1亿元，足足比2003年多出1亿元。南京市公交总公司今年经营亏损1.1亿元。虽然南京财政给公交公司的补贴逐年增加，但南京市公交总公司仍有不小的亏损无法转移。由于公交线路频繁调整，公交车的通行状况越来越差，客流每年都比上一年减少4.5%；公交公司每年都有两三百名驾驶员流失，在驾驶员招聘比较难的情况下，公司外聘驾驶员目前已达到700多名；虽然公交总公司今年更换了550辆新车，但全部是贷款购买。

　　谈起公交安全行车，张总表示，“安全始终是第一位的。公司不会掩盖任何的问题，在平时管理中，公司对行车安全高度重视，一直要求公司加强每个环节的责任，杜绝死亡事故。要求公交驾驶员以一种对每位乘客的生命高度负责的心态开车。”

　　对于公交事故，张总认为，“这还是要看驾驶员的个人技术和责任心”，有些驾驶员的素质确实不过硬。虽然公交公司每个星期都有安全活动及定期的学习班等，培训人在此期间会不断向公交驾驶员灌输安全行车的思想和意识，但仍然有驾驶员违章甚至违法。

　　“事故尤其是牵扯到人命的事故，是公司最不愿意听到的。事故不是单向的，但公司强调强者（驾驶员）这方的责任，要求驾驶员尽量少犯错误。虽然在考核方面，公司一直想给驾驶员减负，但生产任务是从上面压下来的，比如说今年城建集团就要求公司在去年成本基础上再下降3%。”张总表示。

　　张总表示，“资金压力、人员压力等都使得企业目前面临着较大的困难。但公司始终把乘车安全放在第一位。”他同时也表达了“企业职工收入达到社会平均水平”的期望，他也呼吁公交优先政策，希望公交行业在场站、车辆投入、公交专用道等各个方面能够享受到优先政策。他说，北京公交集团共有18000辆车子、10万职工，今年能获得31亿元的财政补贴，这是南京想都不能想的。

　　老公交驾驶员要警惕麻痹大意

　　南京市中北巴士公司总经理陈愉海认为，在施工地段尤其是路况比较差、人多车多的情况下，公交车反而不太容易出现安全问题，因为在这种状况下，公交车驾驶员会尤其谨慎，开车比较小心。出事故的公交车驾驶员反而是一些老手，有的老驾驶员在同一条公交线上都跑了十几年，一天十几个来回，对该线路非常熟悉，就会产生一种侥幸心理，容易麻痹大意。

　　“作为公司来说，不会要求驾驶员开快车，如果一个单次下来，某辆公交车比要求的时间早些到达终点站，反而会被扣钱。驾驶员确实要按规定完成每月的生产任务，但是公司只考核月度生产任务的90%到95%，比如说一个月下来，按照要求某条线路的某个驾驶员这个月要跑满300个单次，但公司只考核270个单次，完成这个考核后，驾驶员愿意多挣点钱的，就自己选择加班加点。公司一直要求驾驶员即使少跑一个单次，也要保证安全。”陈总表示。除了个人意识，陈总认为，“公交车驾驶员的技能素质也影响着行车安全”，比如说面对人车混行的复杂路况，技术熟练的驾驶员能够相对容易地避开行人和车辆，新手驾驶员可能会有些心慌。在驾驶员把关上，中北巴士公司招聘一直苛求“身体健康、无违章、思想素质高、驾龄一年以上”的招聘条件。不过当前驾驶员的缺口仍在，今年中北巴士公司有400多辆公交车到达折旧年限，但因为没钱买车，两年以来中北巴士公司没更换一辆新车。除了期待接下来“公司的车况能好些、南京的道路通畅些、企业驾驶员的收入提高些”，陈总也希望“公司明年能有钱换新的公交车辆”。