地方政府能够掌控的资源，就集中在土地、环境之类的自然资源上。要拼政绩，也只能动这块“奶酪”了

　　资本圈占农地

　　近年来，资本那双狡黠的眼睛始终都没有离开农地，特别是私人资本与权力资本相勾结为特殊利益集团时，疯狂侵占农地的事就没有断过，几乎超出了人们的想象力。据《中国农业统计资料》统计，平均测算，近三年来，每天平均大约有57个村落从中国大地上结束了它的历史生命。

　　许多事绕到最后，都少不了侵占农地。房地产开发，当然要大量圈地；企业兼并，醉翁之意也在替换圈地；都市商贸城建设，原本就是打农地的主意……刚刚处理过的郑州非法占地案其实并非个案，经查，广东省清远市石角镇政府在未办理建设用地报批手续情况下，非法征收农民集体土地；山西省太原市经济技术开发区管委会在富士康（太原）科技工业园三期项目供地手续尚未依法办理的情况下，非法批准该项目开工建设；河南省安阳市政府在安阳市莲花公司“四季花香生态园”项目违反土地利用总体规划确定的用途，非法批准先行实施建设。

　　回顾一下这段历史十分必要。中国大量圈地、大量吞食农田有三次高峰，都伴随着房地产业的大拓展：第一次发生在1980年代末至1990年代初，最后以房地产泡沫破灭而收场，至今在海南、珠海、广州等地都留有那时的“烂尾楼”。第二次发生在1990年代后期至2000年代初，与此相伴生的是房地产的再度崛起，且一发难以收拾，从而导致中央政府不断推出收缩地根新政。第三次则始于近两年，由于中央政府的强制手段，特别是土地的“挂牌交易”刺激开发商采取迂回战略，钻营政策空子进行疯狂圈地，这不可避免地引发现今更为严厉、更为有效的土地政策。在土地问题上，中央政府与地方政府的周旋与博弈从来都没有停止过，这期间宏观调控政策日臻完善。

　　地方政府卖地的动力源

　　大量土地从农田变商地，虽然审批的上下环节很多，操作的商业路程崎岖坎坷，但地方政府是有效的一线操控者，地就是经这只实权之手卖出去的。许多人都在问，究竟为什么地方政府如此倾心于卖地，如此急于将农地转变为商业用地？地方政府行为动因何在？答案异常明白，地方政府是土地出卖中最大的受益者。

　　首先，现行的干部考核机制与升迁机制，为地方政府大搞政绩工程提供了强劲的激励动力。发展是硬道理，仅就经济建设成就来讲，GDP增长成为一项硬指标。地方经济的繁荣程度，市场经济的发展状况，老百姓就业收入高低，都是地方干部的头等大事。当干部，走的就是官场的升迁路线，政绩好就能升官，升官反映你人生成功。加之社会舆论与宏观氛围的渲染，激发着各级领导干部理直气壮地去拼政绩。中国历来都有为官一方造福民众的说法，政绩好，说明为群众办事好，这是为当地老百姓办实事的行为。

　　其次，从计划经济转轨市场经济后，资源配置发生了根本性变化。农地，现已成为各地政府手中的唯一的宝贵资源。这大约是一个公开的秘密。家也大业也大，再大窟窿都不怕，大不了卖块地填平它！地方政府要想发展地方经济，要办地方的事，再也不可能像计划经济时代那样，伸手向中央要钱。要搞政绩工程，要解决地方财政困难，只能自己想办法。招商引资资源几乎用尽，银行借贷后果堪忧，也只有自己能够掌控的农地最有挖掘潜力了。地方政府能够掌控的资源，就集中在土地、环境之类的自然资源上。要拼政绩，为老百姓办事，也只能动这块“奶酪”了，于是许多地方干部都在这方面“想辙”。碍于现行的法律法规，要想超常规、跳跃式地发展，公共行为下钻法律法规的空子，甚至违规违法成为一种时尚。于是，出现了郑州违法占地案与贵州某些地区牺牲环境案。

　　再次，在缺乏监督机制的前提下，在缺乏公共大众参预的环境中，地方政府虽然也有上级部门的领导，虽然也有法律法规的约束，但基本上是自己说了算。动自己管辖的资源，又是为群众办事，显得格外理直气壮。因而，“我的地盘我做主”之地方主义、本位主义极为盛行。如果说建设项目都在法律法规允许的范围内，又在地方政府管理的权限内，这不成问题，而问题往往出在越权越限，出在违法违规上。从已经发生的大量案例看，“先斩后奏”、“生米煮成熟饭”是一种情况，“静悄悄地干”、“只干不说”是一种情况，“张冠李戴”、找“替罪羊”，是另一种情况。

　　最后，谁也不敢担保，在这些违法违规案中，没有权力资本参预其中，没有特殊利益集团在暗中涌动。只要不是浅尝辄止，只要不是有意回避，顺势追查项目审批开工与征地过程的始终，肮脏的权钱交易内幕必然显露于天下。从已经暴露出来各地的大量案例来看，业已证实了这一点。按照逻辑，人们自然会想，如果是执行国家宏观战略规划与贯彻中央经济政策，如果是“公事公办”，为何要违规违法？为什么要超越党纪国法划定的“红线”？为什么要对上级主管部门“阳奉阴违”甚至撒谎？为什么要以“局部利益”对抗“整体利益”？由此人们不难看出，权力资本与私人资本的勾结，为特殊利益集团谋利益，就是上违规项目与大量征地暗箱操作的“潜规则”。

　　从长期角度看，大量圈地势必带来种种巨大的社会经济灾难。令人欣慰的是，新的土地调控路线图已经绘出：土地督察制度、供应方式、储备制度将齐头并进。三位一体式的土地调控新政，是迄今最为完备的治理举措，值得人们期待。

(责任编辑：黄芳)