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通讯员 金恒 文 本报记者 周馨 摄
上周六，11月份上海私车牌照拍卖揭晓。家住静安区的张先生买了辆新福美来，这次拍牌，他的心理底线是3.7万元，结果，比最低价低了800元，“算了，上外地牌照吧，不想‘光屁股’开一个月。”
6500人中标，剩下的4737人，只能望牌兴叹。有的人，准备下次再拍；有的人，则和张先生一样，考虑上外地牌照。
过不了几天，上海街头也许又会多出上百辆苏K、苏A、浙A的“外地车”，不过他们的车主，大多是上海人。
前世
2001年起，上海私车牌照价格一路走高
2000年，上海开始实行私车牌照拍卖制度。每张车牌从最初的8800元，迅速攀升至每张4万元，价格一路走高。2001年，不少上海车主开始纷纷“红杏出墙”，西进、南下或者过江，在邻近的江苏、浙江两省“插队落户”。2002年中旬，众多汽车销售商开始代理外牌业务，众多民间外牌代理商也应运而生，提供买车、上牌、年检、审证一条龙服务。
上外牌的车主，除了经济因素之外，也有自身考虑，一家大型汽车销售公司的总经理方先生(化名)介绍说：“上下班不用上高架的、生活工作在环线之外的、或者可以避开高峰的车主，一般都会果断选择外牌。”
牌照为苏E的苏州牌照，是上海车主的首选目标。余杭(浙A)、嘉善(浙F)等地因为离上海近，开车一小时之内就能抵达，上牌或年检比较方便，所以也很受上海车主的欢迎。
相比于浙牌，苏牌的优势在于养路费、年检费等费用较低，所以，上海车主更热衷于苏牌。同时，新上海人的大量涌入，也带来了大量的外地牌照车辆。
第一波高峰在2003年到来，7月份，上海私车牌照费第一次逼近4万元大关，据当年苏州市车管部门统计，这段时间在当地上牌的上海车有8000辆。同时，上海车主将目光扩大到太仓、江阴、湖州等地。
2003年底，周边城市对上海车“关门”
愈演愈烈的异地上牌风，引起了有关部门的注意。2003年年底，上海周边城市昆山、嘉兴相继传出“关门”的消息。2004年初，上海和苏浙两地车管部门协商后，苏州、余杭、嘉善、昆山等地纷纷禁止为上海车辆上牌。
高潮后是低谷，上海车主只能回到拍牌一条路上，“沪”字车牌价格再度飙升，2004年4月，达到了惊人的历史最高均价4.5492万元。
“我是上海人，为什么要去上外地牌照？实在是没有办法啊。”赛欧车主王先生托朋友在2004年5月上了无锡牌，“房价也在涨，不得已买在郊区，为了生活方便，买辆车做代步工具，上张4万元的牌照，实在不划算。”
一扇大门关闭了，一扇大门又打开，但很快又关闭。据方先生介绍，长三角地区的车管部门都会定期召开联席会议，在压力之下，上海许多周边城市都对上海车辆关闭了大门，但是，代理商和车主又会千方百计寻找新的上牌通道。
2006年初，“绿标”行动令外牌车头晕
限制私车牌照发放，出发点是为了控制上海的交通流量，但是外牌车的增多，依旧在增加上海的道路负荷，矛盾并没有解决。此外，外牌车的税费上缴给外省市，造成上海财政收入的流失。
2004年9月1日，上海市政部门发布进一步加强上海市贷款道路建设车辆通行费(简称通行费)的通告。养路费征收办公室副主任杜女士介绍说，其实2001年上海就发布了通行费征收办法——外牌车进入上海，必须缴纳30元的通行费；滞留7日仍未出境的，再次缴纳30元；滞留一个月以上，则须和上海牌照车辆一样，每月缴纳通行费150元。
今年初的“绿标”限污行动，对于外牌车辆又是一次不大不小的“打击”——由于要办理“绿标”，不少外牌车都主动到征稽部门缴纳通行费，领取“绿标”，将登记信息留在了交管部门。不少从未缴过通行费的车主，为了拿到“绿标”，只能乖乖缴纳通行费。
不仅如此，外牌车辆在交通上同样有诸多限制，例如上午7时30分到9时30分、下午4时30分到6时30分的高峰时段，不准上高架。有传言说，为了限制外牌车辆，上海将进一步出台外牌车的交通限制措施。
今生
50%以上的经济型轿车挂外牌
“2004年5月份，我们曾经想调查和统计上海车异地上牌的情况，但是实施起来很困难，最后没有成功。”上海市公安局交警总队的孙国富表示，“现在我们侧重于动态的管理，主要是车辆违章等。”
上海市养征办负责外牌车辆通行费的征稽以及“绿标”的发放工作。在他们那里，或许有挂外牌上海车的登记信息。但是，养征办的杜女士遗憾地表示，他们并没有统计过这些车主的信息，主要工作是征稽通行费。据粗略统计，目前共有11万辆外地车辆登记信息，其中约有5万余辆是异地上牌的上海车主，“这个数字也只是估计。”杜女士再次强调说。
某汽销公司是上海最大的经济型轿车销售商，公司总经理透露：今年以来他们销售的1万多辆车中，80%是经济型轿车，其中又有90%的车上了外地牌照，也就是说，仅他们公司就有近7000辆外牌车。一家广州本田4S店的销售人员介绍，在购买飞度等经济型轿车的车主中，50%的人都选择了外牌，按照每月100辆的销售量，一年也有近千辆的外牌车。
上海现有各类机动车210多万辆，其中不包括那些挂外地车牌的上海车。今年1月以来，上海私车牌照发放了5.85万张，公车牌照发放1520张，也就是说，上海牌照车辆增加了6万辆左右，但是今年上海实际的汽车销售量，远远超过这个数字。
沪上卖车的都有上外牌的渠道
一般的汽车销售商，都提供办理外地牌照的服务，大销售商有自己的一条“流水线”，有的公司则外包给私人代理商。每个月外牌的价格，随行就市，因为各地针对上海车辆的上牌政策，经常发生改变。
现在最热门的牌照主要是无锡、扬州和南京，每张价格分别在2600元、1500元和1800元左右。在具体服务形式上，各家代理商各有区别，有的需要提供发票、身份证等原件，有的则只要复印件，“我们这里一是便宜，二是安全，前期不要顾客一分钱。”一个代理商说道，为了招揽顾客，他们也是使出了浑身解数。
苏州、南通、杭州等曾经的热门区域，由于当地车管部门的控制，渐渐淡出人们视野，但是，代理商笑着说：“尽管价格高、门槛也高，但是如果要上，还是有办法的。”
异地上牌在上海已形成产业链
上海车主异地上牌，绝大多数都是选择代理商，而随着这片“市场”的逐渐扩大，异地上牌逐渐在上海形成产业链。
周边城市正常的上牌费用每张300-500元，暂住证100-200元，但是汽销商和代理商开出的上牌价格，每张1200元到4500元，其中的差价，自然是他们的服务费和“通关费”。在一家4S店，办一张扬州牌照的价格是4000元，而代理商则在2000元以下，按照月销售百辆计算，也有将近20万元的“灰色收入”。
此外，鱼龙混杂的外牌代理商铺天盖地，个人的、公司化的，甚至还有网络直销模式。由于缺乏法律保护，不少车主也吃了不少亏，最大的问题就是遇到克隆牌照。因为苏州、昆山、余杭等地对上海车主已经“关门”，为了拿到牌照，不法代理商就玩起了克隆牌照的游戏，而车主们往往无处伸冤。
来世
收缴通行费是管理难点
缴纳通行费一直是管理上的难点，上有政策下有对策，但是，双方也都有自己的无奈。
到底有多少外牌车在主动缴纳通行费？养征办杜女士表示，常驻上海的外地车辆、还有通过道口进入上海的外地车辆，缴纳的通行费一年是6亿元左右。但是，对于那些挂外牌的上海车，却没有具体的统计数字。
每个工作日，交通部门都会派出征稽人员进行检查，对于没有缴纳通行费的予以补缴，但是，这并没有实质效果。
一名外牌车主表示：“只要说刚来上海，最多补交一个月的150元。”而外牌代理商几乎都表示：“只要在办理‘绿标’时缴纳一个月的通行费，其他时间都不用缴。”
一年1800元的通行费，真的是不可承受之重吗？
那名车主有些无奈地表示：“就算缴纳了通行费，高峰时候我们还是不能上高架，从权利上说，并不公平。”双方注定还会在相当长的时间内博弈下去。
外牌车违规后照样被罚
在上海，外地车曾一度是“特权车”，因为交通违章后，往往罚单无处可寄，一些不法外牌车主利用这个漏洞，扰乱交通秩序。
自从去年公安部门交通信息全国联网后，不管在哪里违反交规，都会受到监控，这个漏洞被堵了起来。据了解，现在出入上海的各大道口，都安装了“违法车辆识别系统”，该系统只要一开启，任何有违法记录的车辆，到了道口就会被识别出来，然后接受处罚。
以往，不少外牌车主明明知道有违章行为，被贴了罚单，或者被探头拍下，却心存侥幸。
一名车友在论坛内举了个例子：“8月17日，一辆嘉善牌照的车，委托去年检，在经过枫泾道口时，就被拦截下来，和许多车一起排队接受处罚，有一辆外地卡车在上海有13次违章记录，要罚2600元，司机急得团团转。孙国富表示：“交通违章，我们不看它是不是外地车，只罚开车的司机。”
三个矛盾需要去解决
要解开挂外地车牌上海车的困境和尴尬，有三个矛盾需要去解决——
牌照无底价拍卖，价高者得的制度，抬高了车辆上牌的门槛。异地上牌的上海车，大多是经济型轿车，小排量、环保、节约空间。一张上海私车牌照的价格相当于半辆或一辆车的价格，车主无奈之下只能被迫去上外牌。外牌车主王先生感叹道，“这明显和节约能源、倡导节约型社会的初衷相去甚远。”
限制外牌车，上海的交通状况就能明显改善吗？由于上海道路拥堵情况并没有明显改善，公共交通设施也还在完善中，短时间放开私车牌照的可能性并不大。但是，现有的牌照数量，远远满足不了市民的需求，他们只能继续上外牌，而政府也会出台一系列的政策遏止这股风潮，永远玩着猫捉老鼠的游戏。道路拥堵，到底靠什么办法来解决呢？
在经济上，外牌车增加了压力，但是在权利上，它们却不能享受上海车的待遇，这是外牌车躲避管理的重要原因。在良好的交通秩序前提下，如何营造更有序的交通管理网？也是有关部门需要思考的。
在南京西路一幢办公楼下，许多挂“苏”字牌照的轿车车主都是上海人
这辆“浙”字牌照的私家车车主来自杭州，现在上海定居 | |
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