流动人口生仔超过本地居民

　　通讯员陆彬彬

　　“广州社会治安的重点是流动人口和出租屋管理。”昨日，广州市社科院党组书记、法学教授舒扬接受了记者专访。此次采访的起因是，广州市第十七次社会科学研究课题招标项目《动态环境下的治安防范与控制》的研究暂时告一段落，作为参与研究的三个课题组之一，舒扬任组长的广州市社会科学院课题组的研究报告已经结题，总结出不少对广州治安具有启示意义的观点。

　　刑事立案数

　　总体呈下降走势

　　舒扬说，广州治安状况具有复杂性，其主要原因是广州是广东省特别是珠三角人、财、物、信息的集散地，具有极强的动态性。据统计，近年来，广州市每年抓获的犯罪嫌疑人中有近80％是外来人员，其中近90％以上的人在落网前居住在出租屋。2005年，广州市流动人口出生数第一次超过了户籍人口的出生数。这反映了一个事实，广州流动人口管理的压力非常大，社会治安的重点是流动人口和出租屋管理。

　　记者：请问舒教授，从课题组的研究报告中可以看出广州近年来的治安形势有些什么特点呢？

　　舒扬：从我们拟定的广州市刑事案件立案数走势数理模型图可以看到：1999年以前广州市的刑事案件立案数基本是逐步下降的；2000年突然大幅增长，高峰时竟然是1999年的3倍，广州市的刑事案件年立案数增加10万多起，而且增加之后并没有很快回落。不过，据有关部门介绍，引起2000年刑事案件年立案数大幅度增加的原因，可能与统计范围发生变化有关；此后则在2000年高位的基础上基本呈现逐步下降走势；中间的2003年略有回升，孙志刚案件的发生与此有一定关系。除了2000年大幅增长和2003年小幅上升外，其他年份广州市的刑事案件立案数都是呈下降走势的，平均每天比上年同期下降约16.86件。至于治安案件受理数，1995年～1999年，广州市治安案件受理数基本维持在40000～45000件范围内；2000年开始呈现直线上升走势；直到2005年增幅才有明显回落。

　　记者：从全年来看，广州刑事案件发案数量最多的主要是在哪个时段呢？

　　舒扬：以2005年为例，从广州市刑事案件发案数量月度情况来看，2005年的刑事案件立案数从总体来看起伏不大。全年各月的刑事案件立案数，最低的为2月份，立案数为6364起，最高的为4月份，立案数为8061起，两者的差距为1697起。在立案数变化的情况方面，2月的降幅最大，同比降低了19.10％，3月份的升幅最大，同比上升了13.90％；1月至4月的立案数变化幅度在10％到20％之间，而5月至12月的变化幅度都小于6个百分点。

　　今年1~7月

　　“两抢一盗”占刑案六成多

　　记者：从犯罪主体和犯罪类型来看，广州的刑事案件有什么特点？

　　舒扬：从犯罪案件构成来看，广州治安呈现出以下几个基本特点：（1）从犯罪主体来看，外来人口是主要犯罪人员。（2）从犯罪的类型而言，“两抢一盗”是主要犯罪类型。“两抢一盗”是指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）。2006年1月至7月，“两抢一盗”案件占全市刑事立案总数的61.7%，成为主要的犯罪类型。“两抢”、“一盗”案件大多发生在街面公众场所、居民住宅。（3）从犯罪的目标看，钱、财、物是犯罪的主要袭击目标。外来人口的犯罪类型多数是为了钱物。犯罪对象一般都是工作、居住地点附近的熟悉的人与物，尤其以盗窃用人单位的原料、产品和同乡同事的财物最为常见。

　　建议修建外来工公寓

　　派遣流动办证车到家门口办暂住证

　　记者：课题组针对广州动态环境所产生的治安问题，提出了哪些应对措施呢？

　　舒扬：我们认为，首先要建立完备的城市治安预警体系。另外，重点加强流动人口和出租屋管理，变以往单纯的管理为服务加管理。大力推行暂住证，主要对策是降低IC卡暂住证办证费用，开通投诉电话，从根本上减轻外来流动人口负担。简化办证程序，方便流动人员办证，还可以专门派流动办证车，到流动人员的聚居地，或者直接派工作人员下到工厂等处，方便流动人员及时办证。增加暂住证的服务和增值功能，切实使得暂住证成为流动人口的“身份证”。要实现流动人员没有办理IC卡暂住证的，不能在广州租住房屋，也不能被广州的企业招工录用。

　　在出租屋管理方面，建议专门修建外来工公寓，让外来务工人员住进舒适、安全、价廉的外来工公寓，一来方便管理，二来也能为广大外来工提供一个良好的租住环境。

　　警方打控犯罪

　　能力大大增强

　　今年5月群众报警总量同比下降一半

　　记者：通过课题组的研究，您能总结一下广州市公安机关在社会治安方面所取得的成绩与突破吗？

　　舒扬：主要有以下几个方面：一、目前，广州公安系统已初步建成了四个警情信息收集网络：（1）110接报警网络。（2）互联网信息网络。通过网上信息系统为维护稳定和协助破案、追捕逃犯提供决策参考依据；（3）群众信息网络。通过充分发动群众举报违法犯罪，获取了大量线索；（4）专业信息网络。公安机关内部人员主动采取多种方式手段收集信息，并发挥秘密力量在情报信息收集方面的作用。其中110接报警网络收集的信息量最大。该接报警网络年接处警设计容量可达1000万宗，日接处警设计容量近3万宗。

　　便衣警察扬威 双抢案降两成

　　二、积累了一些打击、控制犯罪的可贵经验。经验一：形成便衣大队。目前广州市有上千名便衣警察，今年上半年刑事拘留的犯罪分子比去年上半年增加了1000多人。今年上半年双抢刑事案件同比下降了19％，今年5月份的群众报警总量比去年同期下降了51％。经验二：建立社会治安视频监控系统。经验三：对高发案地带和时段重点巡逻。经验四：充分利用群防群治力量。目前，全市已建立起由政府出资的约近7000人的专业治安联防队伍。

　　三、把高科技运用于现代警务工作中。2003年启用了具有国内领先水平的110社会联动指挥系统，每天接警量由4000宗提高到如今的17000宗，接到报警电话后1分钟即可将指令传到处警单位。“DNA”、指纹自动识别系统等多项技术都处于全国领先水平。

　　不过，非警务求助电话占用了警力。2005年，110报警台所接到的非警务报警约占总电话量的70%。这些非警务电话包括各类民事纠纷、消费投诉甚至家庭事务等等。