昨日召开的市政府常务会议透露，城区个体私营企业无证无照非法经营有2.01万户（家），占城区个体私营企业总数10.83万户（家）的18.56%，为城区注册个体私营企业数的22.79%。为何城区有这么多无证无照非法经营户？昨日，记者走访了市政府研究室有关调查研究人员。

　　五个行业无证照经营户较多

　　由市政府研究室牵头，市工商、财政、地税、国税、商务等部门参与，近日对城区个体私营企业无证无照经营情况进行了专项调研。调研表明，近年来，我市以个体私营企业为主的非公有制经济蓬勃发展，但个体私营企业尤其是城区个体私营企业无证无照经营的情况也日益突出。

　　从从业人员结构分析，城镇下岗、失业、残疾等弱势群体和外来人员，约占无证无照经营总数的70%。从行业分布来看，餐饮、住宿、食品、娱乐、美容美发、网吧、机动车修理等前置许可项目多的行业无证无照经营户达9154户，前五个行业占60%。从地域分布来看，城乡接合部和市场是主要集中地，无证无照经营者分别为4928户和4144户。

　　法制观念淡薄是根本所在

　　“法制观念淡薄是无证照经营产生和存在的根本所在。”参与调研的人员说。许多享有收费、税收等优惠政策的下岗工人、残疾人员，认为自己连税都可以不交，无需办理证照，如雨花区高桥大市场有40户持有下岗证、再就业优惠证的经营者不愿办理证照，占该市场无证照经营总数的2.8%；有的经营户虽然了解相关法律法规，但在利益驱动下不愿意办理任何相关证照，高桥大市场有70户经营户拒绝办理工商营业执照和税务登记证，占总数的4.8%。

　　前置审批条件多是客观因素

　　前置审批条件多、办证照门槛高是限制办理相关证件的客观因素。据美容美发协会负责人和经营户反映，一家美容美发店开业办理证照的前置条件有：环保部门检测环境、空气质量；疾病控制中心对毛巾、剪刀等采样检测；从业人员要到指定医院体检办理健康证；消防部门检查消防通道、消防设施是否符合规定后发放消防安全合格证（办证不收费，但规定须参加消防培训，购买指定的消防材料和器材）。然后带卫生许可证、消防安全许可证、计划生育证等证件到工商部门办理工商营业执照，再到税务部门办理税务登记证。一家100平方米左右的美容美发店在开业前要将这些证照办理齐全大约需要4000元至5000元，许多投资规模小、经营状况不好的经营户难以承担高额的检测、办证等费用，索性不去办理相关证照。

　　市场监管难以到位

　　调查表明，市场监管难以到位也是无证照经营产生和存在的重要原因。目前，我市无证照经营者日趋增多，而基层工商、税务等部门的人力有限，难以监管到位。部分无证照经营户一见执法人员来监管就关门大吉，执法人员一走又开门营业，对于恶意不办理证照者缺乏刚性的执法手段。甚至存在个别“以罚代法”的现象，在罚款之后就不再督促当事人办理证照。

　　此外，部门联管机制不健全也是治理个体私营企业无证经营的明显障碍。主要是在行政许可审批上各自为政；执法检查没有形成合力；信息缺乏沟通。