新华网济南11月21日电（记者王志）近日，记者走访了山东省胶南市市委书记张大勇，他就如何建设“和谐胶南”等问题回答了记者的提问。

　　记者：构建和谐社会，必须坚持以人为本。针对百姓最为关心的教育、医疗等问题，胶南市如何确保广大农民都能最大限度地享受到经济发展的成果，解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题？

　　张大勇：以人为本是贯彻落实科学发展观的核心内容。构建社会主义和谐社会，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们认为，认真办好教育、医疗、创业致富等能使农民群众长期受益的实事，比什么都重要。近3年来，胶南市用于三农的财政投入累计达9亿元，其中今年市财政用于三农的资金达4．2亿元以上，让农民最大限度的享受到了经济发展的成果。

　　一是健全农村社会保障制度。胶南市建立实施了城乡困难家庭医疗救助、教育补助、生活救助等10项社会救助制度，形成了覆盖全市2万名弱势群体的社会救助体系。胶南市财政安排3800万元，建立推行了覆盖10万被征地农民的社会养老保险制度；两年内实现镇镇建有中心敬老院，做到愿进全进，应保尽保。设立2000万元库区移民专项扶持资金，制定实施库区移民村发展规划，力争5年内解决库区移民村生产生活条件差和贫困落后问题。

　　二是发展农村教育文化事业。胶南市财政年均安排2亿多元用于发展城乡教育事业，率先实现农村教师工资统筹发放、中小学公用经费全额纳入财政预算，推进城乡教育一体化。从2004年起，胶南的农村教师就拿到了与城里教师一样的工资，农村孩子与城里孩子一样上学坐上了班车，今年又率先免除了义务教育阶段学杂费。特别是通过推行工学结合、半工半读的职业教育办学模式，每年使7000名左右的农家子弟顺利完成了学业。对此，全国职业教育半工半读试点工作会议推广了胶南的经验做法。全市高中段入学率达到95．7％，率先基本普及高中段教育。

　　加强农村文化阵地建设。胶南利用市场手段，在镇驻地和中心村建成一批集连锁超市、中介服务、农民教育、科普宣传、党员活动、村民文化娱乐等功能于一体的农村公共服务中心，并投资3000万元建设隐珠农民文化艺术中心。

　　三是改革农村卫生管理体制。将镇卫生院的业务管理权、经营管理权、人事聘用权分别划归市直3家医院管理，由市财政承担镇卫生院人员的养老、医疗、失业保险，对设备和药品实行统一采购、统一配送、统一价格，使农民享受到了与城里人一样的医疗卫生服务，逐步解决农民看病难、看病贵的问题。

　　四是推进平安胶南建设。改革治安联防队伍组织管理模式，今年通过公开考录方式，组建了千人治安联防大队，依法从重从快从严打击严重刑事犯罪活动，提高了社会治安防控能力。同时，胶南市认真落实第一时间公开接待群众来访制度，妥善处置群体事件，确保全市政治安全、社会安全、信访安全、生产安全，荣获山东省平安建设先进市山东省信访工作先进市称号。

　　记者：《决定》提出构建社会主义和谐社会，重心在基层。千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持党同人民群众的血肉联系。胶南是怎样建设新型和谐的党群干群关系的？

　　张大勇：党风正则干群和，干群和则社会稳。构建社会主义和谐社会，要求我们各级干部必须转变工作作风，深入基层和群众打成一片，加快构建新型和谐的党群干群关系。

　　从今年7月份开始，我们开展了访民情、听民意、帮民富、保民安四民活动，促使干部深入基层与群众打成一片，全市1．5万名干部走访了20万农户，发放了100多万份调查问卷，采集到10万多条有价值的信息，征求到群众当前关注的十个方面的突出问题，密切了党群干群关系，锻炼教育了干部。

　　大力加强干部人才队伍建设，胶南市于2003年率先启动了大规模干部教育培训工程和选调优秀大学毕业生工程，全面实现了干部教育培训三年目标。全市党政群机关干部人均培训45天以上，4年累计引进500名大学毕业生，今年又选拔120名优秀中青年干部赴北京、韩国进行培训，赴上海参加为期两年的ＭＢＡ研究生班。

　　深化决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，强化干部激励约束机制，建立干部考核跟踪档案，科学评价干部实绩，引导各级干部牢固树立正确的政绩观，保障落实科学发展观，营造了风正、气顺、心齐的浓厚氛围。坚持把农民教育贯穿新农村建设始终，依托新农村大学堂，整合农村各类教育资源，利用《农民思想教育读本》和《群众工作案例选编》，扎实开展以讲促学、以学促干到基层等活动，全面加强对农民的教育，提升了农民素质，构建起了新型和谐的党群干群关系。

　　记者：《决定》提出，构建社会主义和谐社会必须坚持科学发展，强调转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。作为县级城市，胶南市在这方面是如何破题的？

　　张大勇：社会要和谐，首先要发展。胶南是一个以传统工业为主的城市。全市国民经济总量的60％、地方财政收入的70％和税收总额的80％来自于工业。在推进工业化的过程中，我们牢固树立用长劲、跑长跑的发展理念，突出自主创新、节能降耗、环境保护三个关键，着力提升经济发展的内涵和质量。

　　积极调整优化产业布局。胶南市规划开发了青岛临港经济区、青岛董家口重工业、灵山卫造船和王台纺机物流四个产业基地，突出抓了重大项目、高新技术、产业集群三个亮点，引进建设了中铝再生铝、海尔胶南工业园、德国蒂森克虏伯风力发电等一批优质内外资大项目，培植形成了机械装备制造、橡胶轮胎、家电电子、食品与药物四大产业群，占规模以上工业总产值的比重达到60％，带动镇村发展配套企业1500多家，其中规模以上工业企业达到607家。青岛临港经济开发区经过3年时间的开发建设，今年实现产值100亿元，吸纳2万人就业，5年后可突破500亿元，成为青岛市重要的装备制造业基地。

　　扶持发展高新技术产业。近几年，胶南市财政年均安排2000万元用于扶持发展高新技术产业，促进企业科技进步，增强自主创新能力。琅琊台集团、东佳纺机、环球集团被科技部认定为国家火炬计划重点高新技术企业。明月集团被列为国家863计划成果产业化示范基地、国家海洋研究中心产业化示范基地，企业技术中心被认定为国家级企业技术中心。东海药业公司被列为国家微生态药物产业化示范基地。目前，胶南市有8个项目涉及国家863计划，高新技术企业发展到48家，青岛市级以上企业技术中心和研发中心达到19家。高新技术产业产品产值占规模以上工业产值的比重达到29％。全市培植起销售收入过亿元的工业企业64家，过10亿元的4家，过30亿元的2家；税收过千万元的达到49家，过百万元的接近240家。

　　培植发展循环经济，加大工业骨干企业技术改造力度。胶南市积极推行清洁文明生产，加大对能源和原材料及综合利用企业用能指标考核。鼓励企业运用高新技术和节能降耗技术改造提升传统产业，加大投资力度实施了21个排污整治、资源综合利用、清洁生产等技改项目，增强了企业可持续发展能力。全市每年工业技改投入资金达15亿元以上，其中今年节能降耗技改项目的投入达10亿元，并果断砸掉了总投资3500万美元、年出口4000多万美元的二和等3家高污染外资企业，关停了海王纸业公司草浆生产线和天元化工Ｃ酸项目。

　　今年1－10月份，全市规模以上工业增加值同比增长29．5％，而万元增加值能耗降低了5．6％，水耗降低9．5％，实现了企业发展与环境的双赢，促使城市资源和环境承载力明显提升。胶南市先后荣获全国环保模范城市、国家级生态示范区、国家园林城市等称号，成为山东省唯一的全国绿化模范市。资料图片：山东省胶南市市委书记张大勇（右）在农村调研

　　记者：《决定》提出要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。建设社会主义新农村是促进城乡协调发展的有效举措。目前，我国农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，胶南是怎样以富民优先为原则，加强新农村建设的？

　　张大勇：建设社会主义新农村，核心是增加农民收入，提高群众生活质量。胶南市提出树立建设社会主义新农村就是建设社会主义新胶南的理念，坚持全市一盘棋，按照城乡统筹、以工促农、以城带乡的总体思路，着力推进城乡一体化发展。

　　实施百村示范、千村整治工程。胶南坚持分类指导，将全市982个村分为城中村、镇驻地村、中心村、特色村、一般村五种类型，实施百村示范、千村整治工程，探索形成了环境整治、拆旧建新、穿衣戴帽、村居改造、合村并点、农民新村六种新农村建设模式，总结推广了送你三棵幸福树，清走门前三大堆搭上葡萄架、幸福我的家等环境整治做法，使镇村面貌得到显著改善。

　　张家楼镇大泥沟头村通过依托达尼画院，统一对民居穿衣戴帽，由过去一个落后的小山村变成文明秀美的特色生态文化村。结合实施城市安居工程，胶南在全市统一规划建设了6处农民新村，实行定向低价配售，今年已开工建设30万平方米，逐步将其打造成为新型城市社区。

　　提高农民创业技能。胶南市财政每年拿出1000万元，采用订单式培训、菜单式教学、递进式就业模式，免费培训农村劳动力，提高农民创业技能，近几年年均培训农村劳动力2万人以上。坚持把职业教育作为农村劳动力转移的重要平台，扶持发展职业技工教育，校企合作、工学结合、半工半读的职业教育办学模式得到国家教育部的充分肯定。全市职业学校在校生规模达到6万人，其中民办黄海职业学院成为全国农村劳动力转移培训典型学校。

　　坚持富民优先原则，积极改善农民创业条件，扶持引导农民创业，去年胶南市着重抓了水、电、路、信贷和技能培训五个要素，全面完成了农村电网改造，全市86％的村通上柏油路，村村通自来水和有线电视。今年制定实施了放活农村金融、商贸流通、合作组织三个放活政策，市财政拿出1000万元对农民创业进行贴息补助，扶持农村供销社用2年时间建成1000家农家店，每发展一个农村合作组织由市财政给予6万元的补助，巨大的民间创业活力由此得到进一步释放，农民的创业意识显著提升，广大农民依靠自身努力、通过科技服务、自己组织起来实现创业致富的愿望更加强烈。

　　放活发展农村商贸流通。胶南市制定出台《关于加快全市农村现代流通服务网络建设的意见》，重点扶持供销社盘活现有存量土地，建设以集中配送、连锁经营为主的农村现代流通服务体系，促进农产品流通，真正让农民从流通环节受益。目前，胶南市建成各类农村超市438家，营业面积8．7万平方米，到明年可建成1000家农家店，吸纳1万人就业。同时，放活发展农村专业合作社。按照政府引导、政策扶持、市场运作的原则，胶南市加大对专业合作社等农村合作组织的扶持力度，每发展一个合作组织，由市财政给予6万元的奖励。今年新发展各类中介组织、专业合作社37家，达到203家，农户参与率达到30％，带动农民创业致富。

　　今年1－10月份，全市新增私营业户3700户，民营企业650家；完成民营经济税收12亿元，增长36％。农民人均现金收入达到5150元，增幅连续三年保持在10％以上。

　　记者：作为全国的百强县，山东省政府将胶南城市性质和发展定位为青岛西海岸都市新区。围绕这一新的目标定位，今后胶南市将如何进一步推进城乡的可持续发展？

　　张大勇：城市开发建设水平是一个地区经济社会实力的标志性体现。瞄准建设青岛挺进西海岸都市新区的目标定位，胶南市迅速制定实施了东接、北扩、南展城市发展战略，高起点、超前谋划城市建设。

　　一是组团发展，以城带乡。目前，胶南市已牢固树立建设今天的胶南就是建设明天的青岛的城市发展理念，按照青岛市三点布局、一线展开、组团发展的城市框架体系，站在更高起点上谋划推进城市发展。近三年，胶南市财政用于城镇规划的投入达5000万元，修编完成了胶南城市总体规划和重点组团规划，已经山东省政府批准。确立实施东接、北扩、南展城市发展战略，加快市区组团、灵山卫组团、琅琊组团和王台组团四个城市组团开发建设，一个东有港口带动、北有产业支撑、南有智力支持、西有旅游度假，规划控制区面积384平方公里的青岛西海岸都市新区发展框架全面拉开。

　　二是东西互动，一体推进。胶南市牢固树立经营城市就是经营环境的理念，正确处理老城区改造与东部新区开发、工业兴市与生态立市之间的关系，市财政三年累计投资近20亿元用于生态环境整治和基础设施建设，有力提升了城市承载力。坚持以绿化定规划，以绿化保障规划，四年造林40万亩，实现人均1亩林；城市居民人均拥有绿地面积14．8平方米，城市绿化覆盖率达到41．8％。同时，成立胶南市国有资产经营管理公司整体运作20亿元城市国有资产，成功搭建起了促进城市良性发展的市场化运作平台，形成了东西互动、一体推进的城市发展格局。

　　三是突破东部新区开发，打造城市亮点。占地223公顷的水城项目已开工建设，今年投资1亿元完成基础配套设施建设，形成初步景观，力争经过3至5年的努力，将其打造为代表西海岸开发水平、最具人气的城市功能新区。

　　四是加快发展现代服务业，增强城市发展活力。胶南市以东部新区开发为契机，加快发展楼宇经济、总部经济，提升现代服务业发展水平。去年以来，新开工利群胶南购物中心、鲁中家居、裕承五星级酒店等18个市场、酒店项目，总投资达11亿元，总开工面积45万平方米。旅游经济快速发展，去年胶南市接待游客280万人次，实现旅游业总收入17亿元。今年十一黄金周期间，全市共接待游客35万人次，实现旅游业总收入2亿元，创历史新高。

　　构建社会主义和谐社会，要靠全社会特别是领导干部的努力。这种努力的效果如何，取决于许多因素，其中很重要一点就是有什么样的思维方式。因为即使出发点是正确的，如果思维方式存在问题，行为的效果也可能南辕北辙。

　　构建社会主义和谐社会需要什么样的思维方式？需要系统思维。因为只有当你把社会看作一个复杂的系统的时候，重视多种因素的动态协调，才会更好地促进社会的和谐运行。

　　作为国内的发达地区，江苏在落实中央构建和谐社会这一战略意图时，提出了弘扬以“三创”为核心的新江苏精神，全力推进“两个率先”，建设“五大载体”，让发展的成果惠及全体人民。通过“法治江苏”建设，该省出台了多项新政，清理各种“红头文件”，切实加强对行政行力的监督和制约。通过“诚信江苏”的建设，各地建立了诚信网站，广大群众可以通过网站及时投诉假冒伪劣等违法行为。通过“绿色江苏”的建设，各地推进蓝天碧水工程，确保老百姓喝上干净的水、呼吸新鲜的空气。通过“平安江苏”的建设，所有乡镇（街道）和村（社区）建立了综治办。通过“文化江苏”的建设，该省投资100亿元，全力打造十大公益事业项目，各类文化场馆成为惠及百姓的公共文化设施。

　　“为什么强调构建社会主义和谐社会？因为有诸多社会矛盾特别是错综复杂的人民内部矛盾需要处理，需要协调”，中共中央党校副校长王伟光告诉《瞭望》新闻周刊。

　　对人民内部矛盾的处理，党的十六届六中全会《决定》要求，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，首次提出了正确处理人民内部矛盾的四大机制。

　　建设社会主义和谐社会系列策划>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>

(责任编辑：黄芳)