付瑞雪

　　中央党校研究室副主任周天勇说：“行政执法和司法机构的改革是解决一系列经济风险的关键。”《2005年中国经济普查年鉴》显示，2004年，我国的工商、质监、城管、消防、交通等等政府部门年收费达9367.67亿元，加上检察院和法院所收的356亿元，共计高达9723.67亿元。这些收入绝大部分都没有进入财政预算，50%左右没有进入预算外资金的管理。据推测，2005年全国行政执法和司法部门收费将达到12500亿元左右。不仅收费规模庞大，收费机构也越来越多，没有多少政府的机构不收费，有的城市中执法收费和罚款的机构多达三十多个，这些执法机构存在的重要目的就是为了罚款（11月21日《21世纪经济报道》）。

　　实际上，各种行政性收费、罚款已经成为部门利益膨胀最为直接的表现形式。现一些部门把这种部门利益立法化、法制化，通过立法的形式把审批权扩大；立法中自主和随意设置收费项目；设置处罚项目多，而且弹性大；设置罚款区间广泛，自由量裁权大。有数据认为，近20年来，在人大通过的法律中，由国务院各相关部门提交的法律提案占总量的75%—85%。把膨胀的部门利益法制化，利用立法来牟取部门利益，就非常可怕了。

　　由部门利益膨胀引发的收费和罚款已经在严重破坏经济的良性发展。《中国私营企业发展报告》显示，1999年个体工商户为3160万户，到2004年就减少了810万户，平均年减少128万户。国家工商总局公开发布的数据显示，2004年企业数为380万，2005年企业数为350万，1年减少了30万。当然，减少的原因是多种多样的，但其中收费、罚款负担重肯定是原因之一。不信可以到个体户、私营企业中间了解一下看看，对其进行收费的单位不下十几个甚至更多。再加上各种协会收费，各种强制性赞助费等，一些创业的个体户不无感慨地说，创业成本越来越高，经营以外的各种收费负担越来越重。要想活下去实在不容易。可怕的是，与政府部门打交道的时间、精力还在不断地增加，与政府部门打交道的各种费用还在翻番。

　　工商、质监、城管、交通、公检法等部门，由财政全额供养，不能随意设置收费项目。实在需要收费的，必须召开听证会。在充分听取被收费人意见的基础上来确定。此外，中央与地方政府的财税分配关系还须重新调整，给予地方合理的财政收入，保证地方和执法部门充足的经费开支。