怎可设计一套陷马为贪渎的制度

　　台湾中国时报今日刊登社论说，“如果我有问题，民进党四大天王也有问题。”身陷首长特别费风暴的台北市长马英九发出不平之鸣。一生清廉自持的马英九，或许很难想像，自己一切照政府规矩办事，一觉醒来竟成了贪污嫌疑犯！“首长特别费”行之经年，果若台湾制度坑人，这就不只是马英九个人，而是全台六千五百多位各级政府主管都得面对的问题。

　　无可讳言，“首长特别费”在政府财政艰巨的岁月里，确实有加薪的性质，毕竟“首长”月薪有限，但平日公务或人情往来无限，单靠当年微薄的薪资，难免入不敷出，若完全由机关业务费支出，“首长”开支送礼反而无额度之限，于是从1952年起，为各级“首长”设了这样一个特别费的制度；直到1982年，才改为现行一半单据报销，一半免单据的做法。

　　换言之，现行办法至少实施廿四年，无人闻问，也无人认为可能发生问题。直到马英九特别费案爆发，而绿营四大天王都担任过“首长”一职，任职期间的“首长”特别费亦经检举在案，还在查黑中心待查中，“行政院”遂毅然修改规定，明年元月起，“首长特别费”全额都需单据报销，省却争议。

　　根据现行办法，半数不必单据报销者，有三种支领方式，一是领取现金，二是领取“国库”支票，三是直接入帐。马英九选择的是直接入帐，他的财务一向单纯，在公职人员财产申报法实施后，这也是最透明的处置，一毛钱都逃不过“监察院”的查核，每一笔钱财流向，都会留下痕迹。根据所得税法，这笔半数不必单据的特别费不必缴税；根据财产申报法，每一笔入帐财务皆须申报，不得有所隐匿，否则依法处罚。

　　社论说，马英九一个法规都不敢违，他依规将每月半数特别费入帐；他依法每年申报财产，而且依法没将这笔钱换算所得缴税，但是既为存款，每年课征所得税时就可能有利息所得的课税。结果，事态就如同马英九所言，“一夕之间，竟成为贪污嫌疑犯被调查。”

　　社论指出，根据检调不具名的说法，情况对马英九不利，因为他每月入帐薪资加特别费，几乎只进不出，不需单据的特别费，入帐之后，即使马英九有为数不小的公益捐款，却未必笔笔都留有捐款收据。根据特别费支用办法，每个月的特别费毋须该月即用罄，未用罄部分可留用至次月或往后几个月，但必须以同年度为限，未支领者，过了预算年度即不得再领。有单据部分，可以想像得到，若年底单据报销未达最高限额，也不得再领；至于现金入帐者就是已经领取，并无缴回“国库”的问题。

　　但问题还是发生了，没有全部公益捐款收据的马英九，如何证明自己支领的特别费，于年度“全数用罄”？备受争议的无单据部分，又如何证明他未用罄？马英九妻子周美青月入薪资不比他少，全身上下既无名牌亦无珠宝钻石，开销用度与平常人无异，有没有可能家用即妻子出钱，他本人薪资遂可能七成成为存款？然而，这一切可能的问题，都不是在政治争议漩涡中，能轻易说得清楚的事。国民党廉能委员会要约询周美青，有道理，但政党廉能会的调查，毕竟不能取代司法检调的功能。

　　社论指出，马英九“首长特别费”风暴因陈水扁“国务机要费”案而起，事实上，“国务机要费”和“首长特别费”不论性质和报销方式都不同，一旦说不清楚，国民党反击的手法，却与绿营“立委”如出一辙，一方面出手检举四大天王的特别费，一方面“立法院”的“法制委员会”并做成决定调阅全台各级行政首长的特别费预决算，狠狠地彻查一次；国民党“立委”更单挑这次攻击马英九炮火最猛，又担任过“首长”的绿营“立委”管碧玲及其夫许阳明的特别费，不是巧合，管碧玲夫妇半数特别费支领方式和马英九一模一样，都是直接入私人帐户，国民党“立委”更狠，直言那几年管碧玲债务大幅减轻，质疑她用特别费偿债。

　　这已经不只是蓝绿相互毁灭的问题，全台六千五百多首长，规规矩矩入帐者，可能都要倒大楣，相反的，支领现金或“国库”支票者都没事，因为横竖不必单据，没有入帐，没人能证明你没花完，也没人能证明你花到哪里去？这个制度让老实人在莫名其妙中可能触法，机巧者却绝对无事，委实讽刺！而司法能否成为制度缺漏的救济，就看这次查黑中心对马英九特别费的侦办结果了。

(责任编辑：王伟)