一、民间组织产生

　　所谓民间组织是指在政府与公民、国家与社会生活中发挥桥梁作用的社会性组织，它本身属于社会的一部分。在国外一般被称为“非政府组织”、“非赢利性组织”或者有别于政府与企业的“第三部门”。民间组织的大量出现是20世纪末期全球治理中的一个重大事件。所谓民间组织也称为政府与市场以外的治理单位，目前，一场全球性的“社团革命”正在悄悄兴起。从北美、欧亚大陆发达国家到非洲、拉美和前苏联集团的发展中国家，民众正在创建各种社团、基金会和类似的组织，开展人道服务，促进基层社会经济发展，防止环境退化，保障公民权利，追求国家先前未曾实现或者压根忽视不管的种种目标。美国约翰?霍普金斯大学塞拉蒙教授认为，“全球社团革命”对20世纪晚期的意义，也许如同民族国家的兴起对于19世纪晚期的意义一样大。（注释：LesterM.Salamon，“GlobalCivil Society: Dimensions of Nonprofit Sector”,The Hopkins Centerfor Civil Society Studies Maryland, 1999.）

　　有关民间组织产生的原因有许多种，从国际范围看，民间组织的成长与公民社会的成长、“新社会运动”（NSMs）的兴起（如20世纪六七十年代以来兴起的生态运动、女权运动、反核运动等，这些运动与传统的有强烈阶级色彩、与政治高度关联的运动有所区别）、政府放松管制、全球化与民主化浪潮等因素紧密相关；从中国国内范围看，民间组织的大量出现与改革开放以来民间社会成长、政府放松管制、市场的扩展、全球化与民主化的影响等因素密切相关。

　　二、中国民间组织的成长规模

　　在中国，民间组织的范畴比较宽，既包括社会中介类组织，也包括其他非赢利性、非政府性组织。改革开放以来，中国的民间组织发展迅速，至1989年初，经过合法登记的全国性社团增加到了1800多个，相当于“文革”前的16倍。地方性社团猛增至20万个，相当于“文革”前的33倍。截至1999年底，据不完全统计全国共有社会团体136841家。（注释：数据由国家民政部民间组织管理局社会团体登记管理处提供。转引自索延文：《社会中介组织的崛起与壮大：执政党面临的一个重大政治课题》，李惠斌、薛小源等编：《中国调查报告：社会经济关系的新变化与执政党的建设》，社会科学文献出版社2003年版。）其中，仅经济签证类13个行业就达68079家，律师事务所9000多家，注册会计事务所4674家。从业人员约为150余万人，其中从事与工程造价相关工作的人员达80万人，房地产估价人员约10万人。全国人事部门所属人才中介服务机构3749家，人才交流服务机构从业人员越1��8万人，全国人事档案存放在人才交流服务中心的流动人才共280万人。（注释：转引自索延文：《社会中介组织的崛起与壮大：执政党面临的一个重大政治课题》。不仅如此，社会中介组织的覆盖面有扩大化的趋势，即使在边远的农村地区目前也出现了大量的农村行业协会组织，新兴产业组织等。）

　　三、对党群关系的挑战

　　民间组织的出现为公民表达意见、参与社会公共生活提供了舞台。而在计划经济时代，这个舞台是由政党来搭建的。目前，中国共产党仍然通过人民团体（工会、青年组织、妇联）与群众发生联系。但是新型组织的出现，人民团体的桥梁功能开始部分地被民间组织所替代。因而，执政党也必须采用新的方式与途径参与并监督这些民间组织的活动，学会与各种组织打交道。在执政条件下，这是一个新课题。

(责任编辑：赵健)