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1946年初，解放区晋冀鲁豫边区政府在山东菏泽成立了冀鲁豫解放区黄河水利委员会，以此为标志，中国共产党领导的人民治黄事业，开启了新的纪元。这是山东省淄博市磨李乡农民在治黄工地上（摄于1994年10月）。
新华社发 2006年7月以来，黄河来水偏枯。图为郑州黄河大桥下的滩地因干旱而龟裂（11月16日摄）。
新华社记者 岳月伟 摄
编者按：“黄河之水天上来，奔流到海不复回”。黄河是中华民族历史和文化的发源地，她以占全国2．2％的河川径流量，滋养着全国12％的人口和15％的耕地，既是流域经济社会可持续发展的物质基础，也是区域生态安全的基本屏障。1952年，毛泽东主席第一次外出就是考察黄河，并发出了“要把黄河的事情办好”的号召。
今年是人民治黄60周年。60年来，“三年两决口，百年一改道”的黄河，实现“岁岁安澜”。但这些年来，黄河流域出现了河道断流、河床萎缩、污染加重的生态环境危机。维持黄河健康生命已经成为科学治黄、依法治黄、和谐治黄的新目标。
母亲河是有生命的，她的身体健康，需要上下游的共同努力。一条奔流不息、雄浑壮阔的黄河，才能更好地造福中华民族。
黄河治理，事关我国现代化建设全局。必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。11月3日，在河南郑州举行的纪念人民治黄60年大会上，当宣读完胡锦涛总书记关于黄河治理的重要批示后，会堂里立即激荡起经久不息的掌声。
人民治黄60年以来，黄河下游60年伏秋大汛没有决口，创造了岁岁安澜的奇迹。但，这并不意味着黄河的事情已经办好。水荒和日益严重的污染，让母亲河身染重病，她奔腾激射的雄浑不在，她变得孱弱，甚至面临枯萎、命悬一线。
黄河以及世界上许多大河的遭遇发出警示：人类治理江河几千年，目标不是把河“治死”，而是实现人与自然的和谐相处。黄河水利委员会（简称黄委会）主任李国英说，在黄河安澜60年后，给母亲河挤出更多“生命水量”、“维持黄河健康生命”已成为科学治黄、依法治黄、和谐治黄的新目标。
黄河喊“渴”已超过30年
“在庆贺战胜多少次洪水后，我们突然发现黄河自身越来越不健康、生存危机异常突出”
在经历了一个丰水年后，今年7月以来，黄河来水再次偏枯。7月至10月，黄河流域主要来水区来水比多年同期均值偏少42％，其中，黄河中下游偏少56％。据黄委会水量调度局分析预测，今年11月至明年6月，黄河流域主要来水区来水比多年同期均值偏少29％。
记者沿黄河流域采访，看到的是“大河上下，顿失滔滔”。在兰州，黄河有时只是“半边河”，河心的小沙洲清晰可见。在黄河入海口，每天入海水量仅100多个流量。按照“丰增枯减”原则，黄委会已将2006至2007年度可分配水量由来水正常年份的370亿立方米压缩至310亿立方米。
事实上，这样的局面并非突如其来。从1972年到1999年的28年里，黄河下游有21年出现断流。1997年断流长达226天，河口300多天无水入海。大河上下喊“渴”已超过30年！
造成危机的因素是多方面的。黄河流域水资源保护局副局长连煜认为，黄河流域多年来降水不足，各支流来水普遍减少；上游源区草原植被遭到破坏，导致地表蓄水和产流功能下降。然而，黄河“水荒”最根本的原因，在于对水资源的过度开发利用，在于对黄河生态用水的大量挤占。
“从源头到河口，黄河是被沿途无数引黄闸生硬地吸干的！”黄河专家们痛心地说。按照国际通行标准，一条河流的开发利用率不应超过40％，但近10年来，黄河流域内水资源的利用率已接近70％，远远超过这个“警戒线”。黄河支持流域经济社会发展的功能已超过极限。
从实现人水和谐、维持黄河健康生命看，目前挤占的生态用水需要回用于生态。黄河水量调度局有关负责人说，对照1986年以来实测水量，按正常来水年份入海水量（210亿立方米）所占比例测算，河道内生态缺水35亿立方米。与此同时，黄河流域内工农业生产用水受缺水制约愈加严重。黄河上中游地区能源富集，工业化进程加快，今后用水需求会有较大增长。
黄河越来越“瘦”，还越变越脏。20世纪70年代以来，黄河排污量由21亿吨／年增至44亿吨／年。目前，黄河污水排放总量跃居全国第三位，仅次于海河和辽河。
“在庆贺战胜多少次洪水后，我们突然发现黄河自身越来越不健康、生存危机异常突出！”李国英感慨万千。
由人定胜天转向尊重自然
“确立维持河流生命基本水量，为盲目扩张的人类活动划出一道警戒线，为河流的开发利用限定一个不可逾越的‘保护区’”
李国英认为，一条河如果常年干涸断流，也就意味着这条河生命的终结。千百年来，黄河哺育了一代又一代中华儿女。随着经济社会的发展，人们对黄河的索取越来越大，但忽视了她生命的存在，大量挤占黄河生态用水，连冲沙的水都用掉了。直到黄河出现断流并造成一系列危害，才意识到问题的严重性。
黄河“斗水七沙”，多泥沙的特性，使其比任何一条清水河在生态用水被大量挤占后所造成的危害都大。20多年来，由于沿黄地区经济社会发展用水大量挤占冲沙用水，下游主河槽淤积、萎缩加剧，“悬河又背上一条悬河”。一旦发生洪水，轻而易举就可越出河槽，使下游两岸大堤防不胜防。
黄河河流输沙及生态用水被大量挤占，还导致河流健康和流域生态整体恶化。目前，黄河三角洲湿地萎缩近半，鱼类减少40％，鸟类减少30％，黄河刀鱼等珍稀生物纷纷绝迹。在黄河入海口，“河水退、海水进”，构成对生态系统的重大威胁。而且，黄河沉降在河床及滩区的多为粗颗粒泥沙，一旦生态用水被大量挤占，黄河长期断流，下游河道滩地就可能变成一条“大沙龙”，给周边生态造成灾难性后果。
“现在是到了建立维持河流生命概念的时候。我们不能把母亲河的乳汁吸干，连冲沙的水都喝尽，那样等于我们抽干母亲河的血啊！”李国英说，苍老的“母亲”需要细心的照料、呵护，必须给“母亲河”留足“生命水量”。黄河的“生命水量”主要包括：一是通过人工塑造协调的水沙关系，使黄河下游主河槽泥沙达到冲淤平衡的基本水量；二是水体能够被继续使用并保持良好生态系统的水量；三是满足河口地区主体生物繁殖率、生物种群新陈代谢对淡水补给要求的基本水量。
连煜在接受记者采访时说，确立维持河流生命基本水量意义重大，“这为盲目扩张的人类活动划出一道警戒线，为河流的开发利用限定一个不可逾越的‘保护区’，将人类环境保护和生态建设活动提升到生态伦理的高度，并使人类社会与自然和谐相处的理想有了一个能够量化的技术指标。”
2004年，黄委会提出“维持黄河健康生命”是黄河治理与开发的最高目标，要彻底遏制当前黄河整体河情不断恶化的趋势，使之恢复到一条河流应有的健康标准。“健康黄河”的主要标志为：堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高。水利部副部长索丽生指出，维持河流健康生命的理念的提出，标志着中国治水思路的转变：由过去的人定胜天转向尊重自然；由人和水的抗争转向相互依存；从单一的索取转向在开发利用中更注重保护。
区域经济发展应量水而行
“给母亲河留足‘生命水量’，必须彻底抛弃旧的发展模式，把区域经济社会发展放在整个流域的层面统筹安排”
由于人类过度开发河流，大量挤占生态用水，造成河流“生命”终结的例子，古今中外屡见不鲜。20世纪90年代以来，除黄河外，世界上还有两条著名的河流发生断流，一条是美国的科罗拉多河，另一条是埃及的尼罗河。
从1999年起，黄委会开始对黄河水量进行统一调度。由于加强了水资源管理，给黄河留下了“生命水量”，黄河连续7年不断流；而连续5年的“调水调沙”，冲走黄河下游河道3．8亿吨泥沙，遏制了河道生态系统的恶化。不过，黄河水量统一调度仍面临种种隐患和阻力——由于“水从门前过，不用白不用”的旧观念，一些地方超耗水现象严重；管理与调度手段单一，对超计划引水省区缺乏处罚措施，等等。
单靠“治水”治不好黄河，黄河的“病”表现在河里，病源却在岸上。一些地方“铺摊子、拼资源、抢速度”的旧有发展模式，以牺牲环境为代价，竭泽而渔，焚林而猎，让黄河积“小病”成“大病”。目前，沿黄地区“关小厂上大厂”，进行重化工“大跃进”；还有地方假借生态建设名义，截引黄河生态用水造景、造林浆纸、进行沙漠开发，大量挤占黄河生态用水，加剧黄河水资源供需矛盾，甚至可能引发新一轮的黄河断流危机。
一些专家建议，在缺水地区不能盲目发展耗水量大的产业，要以供定需，量水而行。当前沿黄各地区要采取打井补源的灌溉方式，充分挖掘当地水资源潜力，同时减少耗水量大的农作物。从长远看，在黄河这样资源性缺水的流域，沿黄灌区应将地面灌溉方式改为井渠双灌的方式，黄河来水枯水年多用地下水，待黄河来水丰水年通过地面灌溉使其得到回补平衡。
黄委会副主任廖义伟说，目前，黄河流域对水的需求由工农业扩大到环境用水，这种变化，对水资源管理提出了新课题。鉴于此，需要制定黄河水资源利用规划，通盘考虑区域经济发展、河流健康生命以及生态环境用水。连煜指出，“给母亲河留足‘生命水量’，必须彻底抛弃旧的发展模式，把区域经济社会发展放在整个流域的层面统筹安排。”
近几年，黄河能留下生态用水，没有断流，主要靠的是行政手段，但这远远不够。黄委会水资源管理与调度局副局长刘晓岩认为，优化配置水资源，还须建立合理的水价形成机制，在调整水价的同时，加快水权转换与流转。今年8月1日起，《黄河水量调度条例》正式颁布实施，这是我国首次专门为一条河流的水量调度管理立法，为黄河不再断流提供了法律保障。 | |
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