编者按

　　刚刚闭幕的党的十六届六中全会为我们开辟了中国特色社会主义事业的新境界，为企业党组织今后的工作指明了方向。适逢此时，本刊记者采访了党建工作先进企业——峰峰集团，在那里我们看到了一项令人振奋的企业党建工作创新成果。峰峰集团党组织在党委书记张文学同志的带领下“融入经济抓党建，聚精会神谋发展。”他们将ISO9000族标准的理念和方法，引入党建工作中，建立起一套独特的企业党建工作质量管理体系,形成了“靠制度管人、按程序办事”的运行机制，建立起“凡事有规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必有效、有效必鉴证”的管理模式。实现了从“结果管理”向“过程管理”的转变，提高了党建工作的质量。2006年5月，峰峰集团的党建体系通过方圆标志认证公司的现场质量审核，并取得认证证书。2006年“七一”前夕，峰峰集团荣获了“全国先进基层党组织”的称号。本期我们把峰峰集团党委的创新成果推荐给大家，希望对企业各级党组织贯彻落实十六届六中全会的精神有所帮助。

　　党建工作迈出“标准步”

　　——峰峰集团创建党建工作质量管理体系

　　文/本刊记者 张 平

　　峰峰集团有限责任公司是一家以煤为本，集电力、焦化、建材、化工、机械制造为一体的特大型企业，现有职工44000余人。公司党委下设二级单位党委、总支36个，基层总支、支部578个，党员15930名。在新的历史时期，如何更好地发挥企业中广大党员的先进性，提高党组织凝聚力、战斗力和创造力？峰峰集团党委对此进行了深入的探索和实践，取得了突出的成绩。

　　2004年，峰峰集团将ISO9000族标准的理念和方法，引入到党建工作中，建立起一套独特的党建工作质量管理体系。它的建立和推行，促进了峰峰集团党建工作的标准化、制度化和规范化建设，形成了“靠制度管人、按程序办事”的良好运行机制，提高了峰峰集团党建工作的质量和水平，推动了各项工作的健康开展。

　　ISO9000族标准是国际标准化组织对世界经济发达国家工业化革命200年来质量管理成功经验的总结，是源自实践、上升为理论的一套科学管理模式，具有系统性、科学性、实用性和可操作性的特点。峰峰集团党委对能否将IS09000族标准的理念和方法引入到峰峰集团的党建工作中，建立一套完整、科学而又符合自身实际的党建工作质量管理体系的问题进行了认真研究，并认为这是可行的。第一，企业党组织也是“组织”，符合IS09000族标准“组织”的定义和“范围”的要求；第二，企业党建工作存在着一系列“过程”，具备体系规定的过程要素；第三，IS09000族标准过程控制的目的与企业党建工作的目的有一致性，都是要提高工作的质量和水平；第四，党建工作过程与IS09000标准要求的控制方法、运行方式、预防纠正措施和改进方法相统一；第五，企业党建工作的框架符合IS09000族标准的要求，其删减要求符合IS09000族标准的删减原则；第六，峰峰集团党建工作基础较好，早就形成了5大系列19项工作规范。这为峰峰集团党委的大胆尝试提供了决策依据。

　　一、党建工作体系的新筹划

　　在党建工作质量管理体系的建立过程中，峰峰集团党委提出了制定体系文件的总体要求：遵循一个原则、理清两个思路、达到三个目的。即遵循“规范性与适宜性相统一，覆盖性与可操作性相统一”的原则：按照“构建文件框架，确立方针目标；整合文件资源，确定部门职责；搭建写作班子，分头分工落实；定期调度协调，确保工作进度”的思路撰写体系文件。按照“试点先行、两条腿走路，宣传发动、形成氛围，典型示范、整体推进，总结整改、全面深化”的思路做好推行工作；达到这样的目的：建立起“靠制度管人，按程序办事”的运行机制，建立起“凡事必规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必有效、有效必鉴证”的管理模式，形成“落地式管理，闭合式循环，实现党建工作与企业中心工作相融互动”的工作格局。

　　按照这一总体要求，峰峰集团把党建基础工作作为切入点，在继承传统的好做法、好经验，充分吸收借鉴下属试点单位运行经验的基础上，运用IS09000族标准的管理理念和方法，将峰峰集团现有的党建工作各项制度、规定等资源重新梳理、整合、优化成自身建设、决策、领导和支持群众组织工作、稳定工作、企业文化建设、特色工作和临时性工作等七大过程，形成了具有峰峰集团特色的党建工作质量管理体系。

　　二、党建工作体系的再创建

　　1.抓住“三个难点”

　　一是抓理解。推行体系的难点就在于能否扭转大家在长期党建工作中形成的固有思维模式和工作模式，这也是推行工作的最大障碍。为此，峰峰集团在提高大家思想认识和对体系的认知能力上下功夫，采取走出去学习考察、聘请专家授课、编发学习资料、举办知识竞赛、在《峰峰矿工报》和公司有线电视台上开设《体系知识宣传专栏》、以及峰峰集团熟悉体系的同志到基层讲解指导、释疑解惑等多种形式，强化理念灌输，为体系顺利运行奠定了基础。

　　二是抓落实。首先，构建了领导机制。通过逐级成立推行工作领导小组和专门机构，明确管理者代表，加强领导力量，形成了一级抓一级，层层抓落实的保证机制，构建了各级党委负总责、活动办公室协调指导、基层党组织负责落实的“三位一体”领导格局，形成依靠管理者推动、全员参与的良好局面，为体系的有效运作提供了组织保障。其次，构建了部门包保机制。采取职能部门分片包干的办法，职能部门派专人参加支部的重要会议和活动，及时发现并解决存在的问题。同时，在每月政工例会上，对各支部的体系运行情况进行讲评，使工作得到较好落实。再次，构建了奖惩机制。将推行党建体系情况与党委目标管理考核、党支部达标升级考核、党员目标管理考核和绩效考核、评优评先相挂钩，增强了大家的主动性、积极性和责任心，促进了推行工作的健康开展。

　　三是抓细化量化。在体系运行过程中，峰峰集团将党建工作过程尽可能地细化，减少定性指标，用可衡量的数据将工作标准描述出来，增强了可操作性和可控性。如每年初，峰峰集团将党委年度目标及考核标准下发至各基层党委和党群各部门，各单位对公司年度党建目标细化成若干个可量化的指标，党支部再细化分解到党小组和党员，党群部门将目标分解到各职能岗位，这样既较好地体现了“全员参与”的质量管理原则，做到了“人人有目标”，又使目标看得见、摸得着，方便了操作，促进了落实。

　　2.用好“四种方法”

　　一是运用顾客满意度法，增强了党建工作的目的性。“顾客”，即党建工作对象，包括上级党组织、同级行政、党员和员工，将这一概念引入体系，使各级党组织始终关注自己的“顾客”，，让顾客满意成为工作的首要前提。在实施顾客满意度法时，把党建工作对象的期望和满意作为要点，即：通过调查研究，制定年度党建工作目标；通过预测，了解员工的需求，同时把工作目标进行细化量化、层层分解为具体的工作指标，并加大宣传、考核力度，进一步增进职工的理解，使他们围绕工作目标来开展工作的自觉性得到提高，促进了目标责任的落实。比如，在先进性教育活动中，峰峰集团党委从践行“三个代表”重要思想的高度，以党建工作对象满意为关注焦点，通过调查问卷、征求意见等形式，摸准了党建工作对象的期望和需求，对职工群众最关心的问题采取措施，着力解决，使安全保障问题、下岗职工再就业问题、困难职工救助问题、生存环境问题等一些突出问题得到较好解决，实现了企业和谐、职工满意，职工满意率达到99.8%。

　　二是运用过程控制法，提高了党建工作的效能。按照“过程控制”的方法，把党建目标和为实现目标所需要的组织结构、过程、程序、资源等全部纳入组织体系之中，通过逐级识别党建工作所需过程以及各过程的相互关系，实施全过程检查、控制。运用了“三五三控制法”，即：“三个重点”，突出控制重点工作，重点时段，重点单位（部门）；分级负责，五层控制：公司党委对基层党委实施控制，基层党委对各职能部门实施控制，职能部门对支部实施控制，支部对党小组实施控制，党小组对党员实施控制。三个时段，动态控制：按“5W1H”的要求，实施了全年工作目标分解——年控制，每月工作怎么做——重点工作月控制，日常工作如何落实——每天每事周控制，使过程控制成为落实工作、提高质量的重要手段。在先进性教育活动中，将上级党组织的要求识别为3个阶段46个关键控制点，各单位将过程的实施情况记录下来，通过各级督导组对各个控制点的监督、指导、验收，促进工作的落实，提高了工作质量。

　　三是运用持续改进法，形成党建工作的良性循环。应用党建工作质量管理体系“持续改进”的特点，对党建工作不断改进不足、不断追求卓越、不断创新前进，使党建工作在持续改进中得到深化。在实施过程中，重点抓好五个环节：1.分析和评价工作现状，识别需要改进的环节；2.确定改进目标；3.寻找并确定解决的办法，以实现改进目标；4.实施确定的解决办法；5.验证、分析和评价实施的结果，确定改进目标是否实现。这样就使前一个改进的结束，成为后一个改进的开始，使工作在“发现问题——解决问题——再发现问题——再解决问题”的循环轨道上形成了螺旋式上升的局面，促进了工作不断深入开展。

　　四是运用特色工作法，提高了党政工作的相融性。特色工作法是基于各单位的实际，立足于具体的工作目标，对党组织的工作目标进行定位，即：将围绕党的建设的“规定动作”和体现本单位工作特点的“自选动作”合二为一，为党组织围绕本单位实际，创造性地开展工作留下了空间，使基层党组织的特色活动在生产经营中发挥出来，让党员的个人才智在生产实践中体现出来。在促进党组织和党员作用发挥的同时，实现了党建工作与经济工作的相互融合。如针对安全生产工作的实际，广泛开展了“创建星级党员责任区”、“精细化管理”等活动，定目标，严奖惩，较好地促进了党建工作与经济建设的融合。两年来，各单位党组织通过调研、立项、论证，确定了“创新、创优、创先、创效”项目80余项，创效近千万元，并有“创建党员安全先锋岗”、“党员课题制攻关”等多个项目在省国资委获奖。

　　3.实施“五步控制”

　　一是写所需，科学确定实施方案。“写所需”就是要针对完成工作质量目标的各种资源进行识别、策划，制定出具体的操作方案（包括工作目标、工作程序、领导机构、人员职责、工作标准或目标、问题的解决预案、结果的验收改进等），为工作顺利实施奠定了基础。比如，在先进性教育活动中，峰峰集团在对上级党组织的文件精神进行认真识别的同时，按照党建体系的要求，制定了《实施方案》、《质量策划书》、《审核细则》、督导员《作业指导书》和各个阶段的《作业指导书》、《作业流程图》、《工作进度表》，对活动质量目标、资源管理、以及各级组织和各层次人员的职责、工作程序都提出了明确的标准和要求，使教育活动的每个阶段都按照“5W1H”的要求去策划和实施，形成了“策划——实施——检查——改进”的闭合循环，既体现了“凡事必规定”的理念，又保证了教育活动有条不紊健康运作，提高了活动质量。

　　二是做所写，认真实施工作方案。“做所写”就是要按照策划书和各自的职责、程序，认真组织实施。它一方面强调了“规定必执行”的严肃性，另一方面又鼓励创新地开展工作。比如，在先进性教育活动的征求意见阶段，峰峰集团按照活动方案及作业指导书和工作进度表等要求，一个步骤、一个环节、循序渐进，在“规定动作”上做到了一个环节不少、一个过程不落的同时，各单位根据自身实际和体系的《特色工作控制程序》的要求，开展了“千人评风”和“百人问计”活动，推行了征求群众意见谈心卡，实行了党小组、党支部和党外群众的“三会诊”找问题制度，丰富了活动形式，提高了活动效果。

　　三是记所做，奠定检查考核基础。“记所做”就是将工作的实施过程完整地记录下来，作为证明工作过程实施和衡量工作质量的依据。为便于检查、控制，峰峰集团结合实际制定了《记录规范》，对记录本、表单记录和评审记录等3个方面69条记录都进一步作了规范，并根据不同部门的掌控范围，进行分类编号，方便了检索和使用。在工作实践中，每做一项工作，都用表格或记录本的形式，将过程适时记录下来，每项工作采取了什么措施，有哪些问题和效果都一目了然，同时，也为工作的检查审核留下证据，有效克服了过去存在的做与不做没有证据的弊病。

　　四是审所记，验证过程符合程度。“审所记”就是采取定期和不定期的形式，对工作过程实施情况进行审核，验证其有效性。峰峰集团专门编制了《内审检查表》，把是否按照PDCA循环对每项活动进行策划和实施，关键控制点是否落实到位，存在的问题是否采取了纠正和预防措施，整改的问题是否得到落实以及体系的适宜性、可操作性作为审核的重点，并通过日常不定期检查与年度内审、外审和管理评审等定期审核相结合的方式，及时发现工作中的不符合项，并填写《不符合项报告单》和《纠正和预防通知单》。在2005年的内部审核中，对发现的340项不符合项，都及时采取了措施，使检查审核的过程成为发现问题、改正问题、提高质量的过程。

　　五是改所审，工作质量不断提高。“改所审”就是要对审核发现的问题采取措施进行整改，促进质量目标落实。峰峰集团重点把握了两点：一是制定整改措施环节，将问题产生的原因、具体要采取的措施、责任人、完成时限、达到的效果等加以明确，并经审核方和被审核方确认后进行整改。二是验收环节。整改完成后，向审核方报告，由审核方对其整改效果进行验证，促进了问题的解决。如，针对先进性教育活动查出的问题，峰峰集团按照体系的要求，建立了整改台帐，并对整改情况跟踪督导检查，完成一件、验收一件、销号一件，使活动真正成为职工群众的满意工程。列入公司两级党组织整改的1098条问题，绝大多数均得到了较好解决。

　　以上五个环节，环环相扣，构成了一个严密完整的PDCA过程控制体系，有效增强了工作效果。

　　三、党建工作体系的真成效

　　一是实现了党建工作与企业中心工作的相融互动。党建体系的“以顾客满意为关注焦点”原则和“特色工作控制程序”应用，较好地改变了过去党建工作与企业生产经营融合不够紧密的问题，呈现出“党政同心、目标同向、工作同步、相融互动”的良好局面。

　　二是较好地解决了随意性问题。过去党建工作在程序的规范化等方面不够完善，工作质量受人的素质和能力影响较大。党建体系的实施，应用其程序控制和过程控制的要求，按照PDCA闭合循环和“5W1H”管理要素，对每一项工作、每一个环节、每一步流程都进行细化，工作的规范性得以进一步提高。比如，在选拔任用高中级管理人员方面，按照党建工作质量管理体系的要求，从民主推荐、预备人选的确定、组织考察，到会议集体研究、任前公示等各个环节，都制定了严密的程序和具体的标准，较好地规范了工作。同时将工作过程记录下来，作为验证的证据，避免了在党建工作中“偷工减料”和打“任意拳”现象的发生，由“柔性”管理迈向了“刚性”操作，实现了程序化控制、标准化考核、持续化改进。

　　三是较好地解决了落实难的问题。过去党建工作定性多、量化细化不够，一些工作落实的质量不好衡量，使工作质量大打折扣。党建体系的实施，较好地解决了这一难题。如，围绕党建的“五好”目标，结合年度公司质量目标和生产经营任务，将年度党建工作目标量化、细化，成为便于测量和考核的具体指标，党委工作每月按“凡事必规定”的要求，列出重点，同时，为了“规定必执行”的落实，将重点工作列出任务和时间控制表，将责任落实到部门、落实到人头，将目标落实到党支部、党小组和每个党员，并通过两级职能部门不定期的监督检查和定期的内部审核、外部审核以及绩效考核等办法，促进了工作落实。又如，依照党建工作质量管理体系的要求，在把安全、生产等经济指标分解到党支部和党员身上的同时，将党建工作也纳入绩效考核范畴，生产经营指标完不成、党建目标不落实，党政领导同样要承担联挂责任，形成了一个责任共同体，这样不仅使工作指标硬化了，而且还增强了落实力。

　　四是形成了一套抓党建工作落实的长效机制。应用党建工作体系闭合循环和持续改进的特点，使党建工作质量管理体系按照“凡事必规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必有效、有效必鉴证”的理念和它的“以顾客（党建工作对象）为关注焦点”、“过程控制”等原则和方法以及程序化控制、标准化考核、持续化改进的做法，使党建工作形成了一种持久的落实力和与时俱进的创造力，成为一种不断提高党建工作质量的管理机制，为加强和改进新时期国有企业党建工作找到了一条可行之路。

　　党建体系的建立和实施，有效提高了党建工作的质量和水平，有力地促进了生产经营等各项任务的完成，峰峰集团的煤炭产量连年创出历史新高，营业收入比“九五”时期末翻了两番多，年均增长26％；企业总资产比“九五”时期末增长108％；连续多年实现安全生产；职工人均年收入增幅达26％。

(责任编辑：王玲玲)