社会保险基金管理透明化引起了政府更加高度的关切。昨天（11月22日）召开的国务院常务会议明确表示，有关部门将定期向社会公布社会保险基金筹集、管理、使用和运作的情况，接受社会监督。

　　中国人民大学社会保障研究中心主任李绍光表示，增强透明度的第一步，要从根本上完善现行的社保制度，关键是要建立独立于行政体制之外的社保管理体制，并强化民众的基金和失业保险基金管理使用审计情况的汇报。

　　今年9月份，审计署在对上海市进行专门审计的同时，组织力量对除西藏外的29个省、区、市本级、省会城市、计划单列市及部分延伸城市的三项保险基金进行了审计。

　　从29个省份的审计结果看，社会保险基金的管理运用总体上是好的，征收覆盖范围逐步扩大，基金规模不断扩大，运营和管理进一步规范，维护了职工利益，促进了社会和谐稳定。但一些地方存在政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题，有的问题还比较严重，必须引起高度重视。

　　会议指出，社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。有关部门和各地政府要对审计发现的问题认真整改，侵占挪用的资金要限期归还，损失的资金要采取措施补足，违法违纪问题要一查到底，严肃追究有关人员责任。

　　迈出透明化管理的第一步

　　会议还针对现行社会保险基金管理中种种问题提出了解决措施，其中包括，抓紧完善基金运营管理的办法、提高基金管理的透明度。在完善基金运营管理方面，会议提出对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，必须严格实行收支两条线管理，形成严格的制约机制。全国社会保障基金理事会要按规定管好全国社保基金，确保安全，努力提高运营效益。

　　李绍光在接受《第一财经日报》采访时表示，从目前所提出的完善社保基金管理的思路来看，需要更大的实质性进步。

　　“比如收支两条线管理等，在1993年11月的中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中已经有很详细的规定，但这么多年来都没有得到很好的贯彻，这背后的原因才是值得深究的。”李绍光说。

　　李绍光认为，虽然目前养老保险基金的管理和运营在表面上是分开的——行政部门负责管理，经办机构负责运营，但是事实上经办机构也是隶属于行政部门，并没有形成一种真正市场化的运营模式。“这种没有监督的权力，必然会产生操作上的风险。”

　　在提高基金的透明度方面，会议提出今后定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况，接受监督。审计署要将这次对社会保险基金的审计情况向社会公布。

　　“知情权只是第一步，更关键的是社保决策必须有老百姓的参与，让他们能够在事关自身权益的重大问题上发出自己的声音。”李绍光说，“现在已经到了改变的时候，社会保障是百姓应该享有的权利。”

　　李绍光建议，可以建立各种有普通大众参与的理事会，在政府制定缴费、待遇或者医疗服务等社保公共政策时，让他们有渠道来反映自己的利益诉求。

　　·各地侵占社保金问题被审出