狠抓“城市管理年”拿下“硬骨头”落实“环境立区”建立长效管理

　　八卦岭：半年“鏖战”焕然一新

　　沿街乱摆卖、夜间烧烤、垃圾外扫、无证照商铺、交通拥堵这些都曾是八卦岭片区的“不治之症”，最多的时候有200多个乱摆卖的不法商贩几乎固定在这里，而且拉帮结派。八卦岭的“乱象”让这个1984年建成的老工业区几乎变成园岭街道辖区的“城中村”，与中心城区的环境极不协调，更影响着生活和工作在这里的5万多居民的安康与和谐。

　　“立即整治脏、乱、差，拿下这块硬骨头”，在4月14日召开的福田区开展“基层基础年”和“城市管理年”动员大会上，区委书记许德森亲自部署八卦岭市容环境综合整治，并且将其列入《福田区“城市管理年”工作方案》重点整治项目，要求对整个片区的交通、环境卫生和治安等方面存在的诸多问题开展综合整治。

　　当天下午，园岭街道办事处牵头，联合工商、公安、城管、安监、综治等部门开展了为期一周的“急风暴雨”式的整治行动，有效遏制了不法经营商贩的势头。同时，在随后6个多月的时间里，一手抓整治，不断与脏乱差“鏖战”；一手抓长效管理，在落实福田“环境立区”战略上狠下功夫，探索八卦岭工业区实施“物业式”管理、“产业置换”等长效管理模式，让这个20多年的老工业区的市容焕然一新。福田区区长李平到园岭街道调研，对如此大规模的整治行动能够不发生一起大的冲突，所有的矛盾和纠纷都化解于无形给予了高度评价。

　　市委常委、副市长吕锐锋在市委督查室《督查反馈》上作出批示，认为八卦岭专项整治“行动快、力度大、效果好。”解决了八卦岭这个市容环境整治的难点后，极大地提升了园岭辖区市容环境水平，园岭街道不仅成为全市首批“无乱搭建达标辖区”，而且在创建环境综合整治达标（标兵）社区活动中，取得了全市第三名的优异成绩。

　　变白天打击为“夜战”“重兵压境”打响综合整治第一炮

　　乱摆卖、烧烤档、超线经营等是八卦岭片区市容环境整治的“头号目标”，他们很多时候都是“昼伏夜出”，和执法人员的作息时间相反，所以整治情况总是不理想。八卦岭片区情况更是如此，而且脏乱差现象是“越夜越严重”，尤其以八卦岭08号地块、八卦七街、八街，以及阳光大道等的情况都很严重。为加大整治力度，福田区委副书记侯建潮多次检查现场整治工作，并协调调动各个部门下大力气参与到综合整治的行动当中。按照“属地管理”的原则，园岭街道办事处作为牵头责任单位，联合有关部门开始了对八卦岭工业区的综合整治。

　　治疗“沉疴”必须下猛药。首先通过“重兵压境”的作战手法打响了综合整治的“第一炮”，不仅震慑不法经营商贩，同时宣示政府坚决整治的决心，起到宣传警示作用。从4月14日至20日的一周时间里，在园岭街道党工委书记李生伟的亲自带领下，包括工商、公安、城管、执法、安监、综治、房屋租赁、市容执法等职能部门共出动执法人员960人次，查处取缔无证无照经营户7家、清理乱摆卖115宗，清理占道堆放物品965宗，查处超门店经营80宗，暂扣、收缴物品一大批，行政处罚4宗，罚款3000元，有效地遏制了不法经营商贩的势头。

　　其次，为了对付不法商贩夜间打“游击”的做法，整治行动改变以往白天执法的做法，在每天晚上22点开始一直到第二天凌晨2点，不法商贩们生意最火的时段进行突击整治。

　　每周一次大行动两月密集整治让乱摆卖基本消失

　　为进一步深化对八卦岭片区的环境综合整治，5月22日福田区政府再次下发《八卦岭、泰然片区环境综合整治工作会议纪要》，提出由园岭街道办事处牵头，各职能部门配合“每周至少开展一次大规模综合整治行动，通过为期两个月的大规模整治，大力打击各类非法经营人员的气焰、彻底改变八卦岭片区的城市管理面貌”。

　　据此，园岭街道办事处拟定了《八卦岭片区环境综合整治总体方案》，并牵头成立了八卦岭工业区环境综合整治办公室，开始了对整个片区的第二阶段综合整治。所有工作人员从早上8点到晚上12点轮班，对违章行为进行密集、不间断的整治。

　　记者从综合整治办公室周报上看到：6月27日、29日晚11点，在八卦八街、阳光大道和八卦九街进行整治，没收乱摆卖20宗、三轮车2台、熟食档2宗；6月28日下午，在阳光大道清理乱摆卖若干……每周一次大行动，近2个月的时间，园岭街道办事处先后组织了12次突击整治行动，更有每天的不间断巡查，出动执法人员3200人次，共查处取缔无证无照经营户18家、清理乱摆卖236宗、收缴三轮车160余辆。经过密集的整治行动，八卦岭片区的市容市貌已经焕然一新，乱摆卖现象已基本消失，超门店经营现象已得到有效遏制。6月底，福田区委许德森书记亲自来到八卦岭现场视察整治行动，充分肯定了整治成果，并且要求再接再厉，常抓不懈，建立长效机制，把八卦岭片区管理得更好、更长久。

　　分“三类”户做思想工作“攻心战”让规范经营蔚然成风

　　打完清理乱摆卖的“攻坚战”后，园岭街道启动了第三阶段的“攻心战”，一方面急需严防死守防止乱摆卖“回潮”；另一方面将工作重点转移到做广大业主、商户的思想工作，使他们自觉配合整治行动，让规范经营在八卦岭片区蔚然成风。

　　7月10日，分别位于八卦七街和阳光大道的两个八卦岭环境综合整治办公室启用，办公室由园岭街道办牵头，街道执法队、区城管市容队、工商所、派出所、租赁所、安监站、综治办、鹏基物业管理处等单位共60多人组成，每天由一名街道办事处副处级领导轮流带班进行整治。

　　要做到长治久安，必须思想工作先行。整治办公室在摸清违章经营业主和商户的情况下，将他们细分为“钉子户”（不讲道理的）、“普通户”（能讲道理的）和“跟随户”（看别人态度的）三类，有针对性地一家一家做思想工作，采取逐个突破的方式，使得很多业主和商户都由被动整治变成了主动配合。7月12日，整治办对脏乱差的“重灾区”八卦岭宿舍区、08号地块，采取请来部分业主和商户召开座谈会。其后，整治办公室先后4次召开类似综合整治协调会，减轻了整治阻力，提升了商户们守法经营的自觉程度。

　　鹏盛村试点“物业式”管理“穿衣戴帽”让八卦岭告别脏乱差

　　人口密度大、出租屋多是八卦岭工业区的一大特点，为了实现该片区的长效管理，必须对人口情况了解，对出租的管理到位。园岭街道办事处边整治的过程中，边开始探索一系列长效管理新模式。

　　首先，以位于工业区内的鹏盛村为试点，从年初就开始开展出租屋“物业式”管理。据了解，鹏盛村占地面积0.038平方公里，共有建筑面积15万多平方米，住房2992套，其中出租屋就有1694套，暂住人口达到6000多。为此，首先以鹏盛地产物业管理公司为基地，成立了鹏盛村出租屋管理服务中心，在中心建立了物业管理、出租屋综合管理、计生服务、租赁中介和治安管理为一体的便民服务窗口，为租房者提供包括看房、签租赁合同等等的“一站式”服务。

　　这样，由被动管理变主动服务的模式带来了良好的社会效应，今年第一季度就实现了“三提高一降低”：人口信息采集率达到100％；税费征集比去年同期上升60％；房屋出租率比去年同期上升30％；治安案件则下降了80％。“物业式”管理的模式得到了市区相关部门的充分肯定，继全区在鹏盛召开现场会后，全省各地又有18家相关单位前来参观。

　　其次，通过实施“三大整改工程”，提升八卦岭片区的市容环境水平。一是为八卦商业街统一制作遮阳（雨）棚，现在看起来非常整洁美观；二是根据八卦七街10栋周边各门店实施“穿衣戴帽”工程，使各门店统一门店牌大小，门面保持美观协调；三是八卦岭七、八、九街交通设施的整改基本完成。

　　第三，配合福田区提出的引导旧工业区“产业升级”的战略，促使出租屋物业转型，同时也使得片区的人口结构逐步发生变化。将鹏峰4S店引进八卦岭片区，带来高税收产业的同时，也使得周边环境得到了很大改善。

　　园岭街道党工委书记、办事处主任李生伟对记者说，八卦岭能够被市城管部门评价为“历史上前所未有”的整治效果，第一得益于福田区委、区政府坚定决心和长远的眼界，不仅在今年给予了充足的人力、物力和财力的支持。而且着眼长久，不是“一阵风”式的整治，为了保证整治效果，区政府提出要将对八卦岭整治专项经费列入随后每一年度的财政预算。第二得益于公安、工商、城管、执法、安监、综治、房屋租赁、市容执法等职能部门与街道办事处的大力配合。