辛欣

　　社区便民网点是以一定居住地域为载体，以服务半径小，分布广泛，项目多而全为特点，以为民、便民、利民为宗旨，由街道社区服务中心承办，为社区居民提供日常物质生活精神生活需要的商品和服务的属地型社区网点，在社区服务中发挥了不可低估的作用。

　　随着城市建设的不断发展，新型社区的大量涌现和居民日益增长的生活需求，对社区服务网点如何发展、如何定位也面临着一系列新的问题。

　　社区网点发展不平衡

　　社区服务网点发展不平衡，有的社区已无网点，其主要原因是城市建设危旧房改造，创办网点已无经营场所。2006年，德内大街和新街口东街改造退出网点已达35户以上。网点结构不够合理，如自行车修理业业户太多，从业人员流动性大，市场监管困难。统筹协调力度不够，社区网点服务涉及多个部门工作，但由于各部门在认识程度和工作重点上的差异，加之缺乏统一的协调机制和发展规划，社区网点服务有限资源难以实现合理配置。从业人员素质有待于提高。从业人员大多数是失业、下岗、退休人员和外地来京经商人员，对社区服务意识、责任意识、大局意识缺乏，对社区服务认识不高。市场竞争激烈，受大商场和大超市的市场价格影响，社区便民网点经营困难，大都处于微利状态。

　　制约网点发展的原因

　　制约网点发展的原因主要有以下几点:一是政策扶持力度不到位；二是经营场地和城市整体建设规划不统一；三、按北京市工商局2006年6月19日《通知》的精神，暂停民用住宅的企业办照。受当前政策的影响，原有的居住房作为经营性场所，已不能办理企业登记手续，自建房也不允许，这对创建新的社区便民网点造成了影响，制约了便民网点的发展。政府有关部门在规划城市大型商业网点中，应考虑社区便民网点专项规划。

　　例如:一个10万人居住的街道，应设立10—20处由政府规划投资的便民服务超市，采用市场化运作，低价位租赁，委托街道服务中心管理。招聘下岗失业人员经社区培训上岗，从事社区网点服务工作。服务站项目，应是修车、修鞋、理发、洗衣、做被、修小家电、修钟表、修锁、配钥匙等服务，服务超市的建立将结束修车、修鞋马路天使的状态，改善他们的工作环境，同时也为城市环境整洁有序，提升城市整体形象起到促进作用。其次，要从解决居民需求入手，不断充实服务内容，创新服务方式。

　　推动网点建设的建议

　　具体建议如下:一、政府应统一规划，合理布局，给予社区便民网点以发展空间和宽松政策，以解决居民的需求；二、大市场应是社区服务的主角，便民网点是配角，是补位(哪些行当由市场做，哪些行当由社区网点补，应该给予明确)；三、对补位的准经济组织，低偿的服务项目，政策应给予倾斜扶持等。RB116

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