中国式扶贫任重道远当前具有四大特点

　　记者孙东辉北京报道 国务院扶贫办近日发布的《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》中期评估政策报告显示，脱贫成本增加、减贫速度减缓等成了我国目前扶贫开发工作的特点。我国扶贫开发工作取得很大成绩，但任务仍然十分艰巨。

　　《纲要》的实施取得了阶段性成果：完成了4．51万个贫困村的整村推进扶贫开发规划；在全国认定了近800家扶贫培训基地，建成了国家、省、市、县四级贫困地区劳动力转移培训网络，培训了318万贫困农户劳动力实现非农就业；支持了一大批扶贫龙头企业，带动结构调整和农户增收；对不具备生存条件地区的150多万贫困人口实行了易地扶贫。贫困人口继续减少，贫困地区农村经济社会发生了深刻的变化。

　　首先，全国农村贫困人口数量继续下降，农民收入稳步提高。全国农村没有解决温饱的贫困人口由2001年底的2927万减少到2005年底的2365万，减少了562万；低收入贫困人口从6102万减少到4067万，减少了2035万。其次，贫困地区的生产生活条件有了较大改善。第三，贫困地区的各项社会事业有了长足进步。

　　国务院扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办主任刘坚将中国扶贫开发工作总结为十六字经验：政府主导、社会参与、自力更生、全面发展。

　　尽管中国的开发式扶贫道路得到包括联合国开发计划署、世界银行、全球扶贫大会在内的国际社会高度评价，但今后的扶贫任务依然十分艰巨：需要扶持的贫困群体数量依然庞大，扶贫任务依然繁重；贫困人口占有的自然资源和发展资本严重不足，加之自身素质不高，消除贫困的难度加大；贫困群体的弱势地位突出，收入差距不断扩大；贫困地区的粮食安全还没有从根本上得到解决。

　　中期评估政策报告显示，目前阶段，我国扶贫开发工作有四个明显的特点：一是脱贫成本增加。由于目前解决和巩固温饱的难度加大，所以脱贫的总成本比“八五计划”期间有明显提高。二是减贫速度减缓。1980年代，全国农村贫困人口平均每年减少1350万，1990年代平均每年减少530万。2002年到2005年平均每年只减少140万。三是贫困人口分布呈现点（14．8万个贫困村）、片（特殊贫困片区）、线（沿边境贫困带）并存的特征。14．8万个贫困村的贫困人口和低收入人口占其总人口的比重为33％，青藏高原延伸区的甘孜、阿坝和凉山州比重达40％左右，41个沿边境的国家扶贫开发工作重点县比重超过40％，都远远高于全国平均水平。四是贫困群体呈现大进大出的态势。在没有解决温饱的贫困人口中，87％的人群在年际之间有进有出。以2003年为例，当年有1460万人脱贫，同时又有1540万人返贫，使当年贫困人口总量增加了80万人。此外，根据世界银行近期的一个研究报告，中国目前约5％的贫困人口出现在1．2亿从农村进城务工的流动人口中，这也需要我们给予高度重视。

(责任编辑：李彬)