11月22日，温家宝总理主持召开国务院常务会议听取了审计署对2005年企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金管理使用审计情况的汇报。

　　今天记者就此次全国范围内的3项保险基金的审计结果专访了审计署有关负责人。这位负责人说，从已审计的29个省、自治区、直辖市和5个计划单列市的结果看，目前社会保险基金的管理运用总体上是好的，征收覆盖范围逐步扩大，基金规模不断增加，运营和管理进一步规范，但一些地方存在政策执行不严、管理不够规范，甚至侵占挪用等问题，有的问题还比较严重，必须引起高度重视。其中尚有70亿元问题资金需要追查。

　　三项保险基金管理总体情况良好

　　今年9月起，300多名审计人员进入除上海和西藏外的29个省、自治区、直辖市和5个计划单列市，对这些地区2005年企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金等三项保险基金的管理使用情况进行了审计。

　　截至2005年年底，被审计地区的三项保险基金累计结余2918亿元，审计部门对目前这笔钱的“健康”状况给出了积极的评价。

　　支撑审计部门这个判断的有三个特征，首先基金规模不断扩大，2005年三项保险基金收入规模达到6168.93亿元，比2000年翻了一番还多，显著提高了社会保障体系的支撑能力；其次，基金的管理进一步规范，基本实现了从基金申报到支付的信息化、网络化；第三，三项保险基金正在发挥其应有的功效，2005年，全国基本养老保险基金和失业保险基金的发放保障了4367万离退休人员和362万失业人员的基本生活。

　　审计结果表明，三项保险基金管理的总体情况是比较好的，但还有一些历史遗留问题尚未解决，部分资金的安全仍存在一定的风险；有些地方未能严格执行国务院有关规定，管理不规范的问题也比较突出。

　　尚有70亿元问题资金

　　审计署有关部门负责人介绍说，按照国务院规定，三项保险基金应当及时足额征缴，存入国有商业银行，纳入财政专户管理，严格按规定范围发放，专款专用；基金结余除购买国债和存入银行外，不得用于其他任何形式的投资。但一些地方未能严格执行上述规定，此次审计发现的违规问题金额，在1999年前发生的有23.47亿元，2000年以来发生的有47.88亿元。

　　为什么要以1999年为界限对违规资金进行分析？这位负责人说，由于1999年以前我国对三项保险基金的使用还没有太明确的规定，1999年前发生的违规问题金额23.47亿元，大多是涉及保险基金安全和完整的问题。2000年后，随着我国保险基金相关制度的完善，涉及三项保险基金安全的问题大大减少，大多数问题属于管理不规范。

　　1999年以前的问题资金中，动用保险基金对外投资的有11.48亿元；购建办公用房、职工宿舍和其他房产3．77亿元；委托金融机构贷款未收回1．89亿元；用于规定范围以外的支出1．25亿元；经商办企业0．68亿元；弥补行政经费0．33亿元和违规担保0．22亿元。另有原行业基本养老保险统筹基金结余未移交财政专户存储等3．76亿元。

　　据审计署介绍，当时三项保险基金财务会计制度尚不健全，一些地方出于保险基金保值、增值的需要，出借和投资了一部分基金；各地社保机构动用三项保险基金购建了办公用房或其他一些房产。

　　2000年以来发生的违规问题金额47.88亿元。其中，扩大三项保险基金开支范围用于弥补“补充医保基金”及借给企业等16.69亿元；用于委托金融机构贷款、对外投资等5．44亿元；用于购建办公房及弥补行政经费等0．32亿元；未按规定实行专户管理23.37亿元。审计部门认为，产生这些问题的主要原因，一是一些地方将本应在财政预算中安排的支出，在保险基金中列支；二是一些企业因改制等原因，资金周转困难，地方政府出于稳定的考虑，向这些企业出借了保险基金。

　　此外，审计还发现一些地方基金管理不够规范。一是社保费代征机构未按规定时间将保险基金收入16.20亿元交入专户；二是社保经办机构在决算中少计保险基金收入8．12亿元。

　　个别地区存在管理混乱问题

　　这次审计也发现个别地方由于保险基金管理混乱，造成损失。如某市将企业职工养老保险基金637万元存入两家城市信用社，由于2002年11月信用社撤销，资金遭受损失。

　　另有某市医保中心自2000年以来，会计资料管理混乱，账目不全，部分凭证缺失，该中心主任和财务科长采取截留银行承兑汇票的手法，将某企业交给医保中心的3190万元医疗保险费转移到其亲戚、朋友名下。

　　还有一个地区社保局原负责人为获取个人利益，未将本应用于弥补破产企业职工医疗保险参保资金缺口的医疗保险基金纳入财政专户管理，而是存入该局在市农行开设的账户，并将其中的1350万元委托某证券公司理财，至审计时仅收回本金700万元，其余650万元因该证券公司破产，资金难以收回。目前，涉嫌刑事犯罪的有关人员已被移送司法部门处理。

　　另外，审计还发现，一些行业主管部门存在截留社保费的问题。比如有两家银行的分行少申报缴费基数，在征得当地社保局的同意后，对已提取的基本养老保险费和失业保险费6422.64万元予以截留。

　　保险基金已损失无法清收的，建议同级政府偿还

　　审计署有关部门负责人说，国务院强调，社会保险基金是社会的“稳定器”和“安全网”，各级政府一定要严格基金管理。审计部门也已经建议要限期整改此次审计查出的问题，严肃追究有关责任人的责任。明年一季度前，要把整改情况通报审计署。

　　对个别地区存在的管理问题，审计署负责人说，相关的地方政府和部门也已经注意到这些问题，除依法追究有关人员责任外，有的正在清理追收基金，有的正在制定措施积极整改。

　　另外，审计部门还透露说，对此次审计没有涉及的其他保险基金和地区，明年将继续投入力量进行审计。

　　审计署在向有关部门提交的审计建议中还提出应该妥善处理保险基金中存在的历史遗留问题，清理归还保险基金，尤其是这次审计发现1999年以前发生的挤占挪用、违规出借和投资等问题。为保证保险基金的安全完整，建议各级劳动保障部门对所有侵占保险基金的问题认真进行清理，采取措施积极清收。如果确实已经造成损失，无法清收的，由同级政府予以偿还，确保资金安全完整。

　　本报北京11月23日电