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11月23日，在奥地利首都维也纳举行的国际原子能机构理事会会议上，国际原子能机构总干事巴拉迪（右）与伊朗常驻国际原子能机构代表苏丹尼耶交谈。当天，国际原子能机构理事会一致同意暂时不向伊朗阿拉克重水反应堆提供技术援助。新华社/法新
西方外交官23日说，国际原子能机构（ＩＡＥＡ）理事会当天在维也纳开会决定未来两年的援助项目，理事会没有满足伊朗关于向有争议的伊朗阿拉克重水反应堆项目提供技术援助的要求。
表决未开始时，ＩＡＥＡ已经发生严重分歧。反对者认为，伊朗没有放弃发展核武器的打算，向其提供核能利用技术，可能被用于“不当之道”。支持者认为，伊朗寻求的技术支持出于和平目的，否决其请求，不仅在ＩＡＥＡ历史上没有先例，也违背该机构的有关规定。
伊朗上周就其民用核计划向国际原子能机构提出8个技术援助申请项目，其中包括阿拉克重水反应堆。西方外交官说，国际原子能机构在这一项目上发生分歧，西方国家反对在阿拉克重水反应堆项目上向伊朗提供帮助，因为担心伊朗会利用这一计划生产能制造核武器的钚，而发展中国家则希望能保证伊朗和平利用核能的权利。
阿拉克重水反应堆目前仍在建设中，它位于伊朗首都德黑兰西南的沙漠中，外部被铁丝网环绕，有高射炮把守。按照伊朗政府计划，这个重水反应堆将在2009年投入使用，容量为40兆瓦，取代当地一座已经运行几十年的5兆瓦轻水反应堆。
伊朗政府称，到完成时，阿拉克重水反应堆将生产放射性同位素，用于医学治疗。然而，生产过程会不可避免会制造出副产品——钚。钚是一种放射性元素，和浓缩铀一样，加工之后可以用于制造核武器。阿拉克项目因此引起争议。
不过，伊朗政府誓言完成这座重水反应堆，并申请专业技术援助，确保反应堆建设投产后达到安全指标。
今年8月26日，阿拉克重水反应堆动工时，伊朗总统马哈茂德·艾哈迈迪－内贾德亲自主持仪式。他当时表示，西方不能阻止伊朗技术进步。他说：“不论他们（西方）是否接受，……伊朗人民已拿定主意大步前进。”
反对意见：潜在危机？
法新社23日援引在奥地利维也纳外交官的话说，国际原子能机构理事会当天通过了未来两年的援助计划，所有成员提出的援助请求都得到批准，“除了伊朗阿拉克重水反应堆项目”。
西方外交官说，国际原子能机构理事会只是决定“搁置”伊朗关于阿拉克重水反应堆的援助申请，而不是拒绝。来自发展中国家的一位资深外交官说，伊朗可以在两年后再就阿拉克重水反应堆项目提出援助申请。但另有外交人士说，这一做法只是掩饰分歧之举，事实上拒绝了伊朗。
在是否给予伊朗技术援助的争论中，美国等西方国家持反对意见。他们不相信伊朗会和平利用核能，认为给予阿拉克项目技术支持，会加强伊朗制造核武器的能力，造成潜在危机。
美国战略与国际问题研究中心研究员罗伯特·艾因霍恩认为，ＩＡＥＡ里理事会应该拒绝给予阿拉克项目技术支持，因为该项目“早就被认定是（除铀浓缩外）伊朗企图制造核武器的另一条道路”。艾因霍恩在1999年至2001年期间在美国国务院工作，负责有关核不扩散问题的政策研究。
西方国家对阿拉克项目戒心重重，源于认为伊朗致力于发展核武器，而对其和平利用核能的承诺毫无信心。
美国常驻ＩＡＥＡ代表格雷戈里·舒尔特告诉《纽约时报》记者，美国反对给予阿拉克项目技术支持，因为“普遍不信任伊朗的核项目，而且害怕这个反应堆产生的钚会被用于（生产核）武器。”
联合国安理会曾多次要求伊朗停止铀浓缩活动，但都遭到伊朗拒绝。美国等西方国家指责伊朗秘密发展核武器，并寻求联合国制裁伊朗，但因为安理会意见不一致未果。
过去3年里，ＩＡＥＡ多次调查伊朗的核能发展设施，但不能肯定其核发展计划是出于和平目的，也无法确认伊朗企图制造核武器。最近，ＩＡＥＡ在伊朗发现“无法解释的、微量的钚”，令有关争论更加复杂。
支持：“技术合作政治化”
尽管遭到西方国家的反对，一些发展中国家表示，支持ＩＡＥＡ向阿拉克项目提供技术支持，指责西方国家的反对是将“技术合作政治化”。这些持支持态度的国家包括古巴、叙利亚、玻利维亚等，这三国都是ＩＡＥＡ理事会35个成员国之一。
这些国家指出，在ＩＡＥＡ历史上，从来没有国家提出技术援助要求遭到否决。如果伊朗的要求被否决，无异于开了一个很坏的先例，令其他没有核技术的发展中国家难以寻求技术支持，无从和平开发核能。
伊朗常驻ＩＡＥＡ代表阿里·阿斯加尔·苏丹尼耶表示，阿拉克项目只会用于医疗、农业和工业，不会用于制造核武器。他说：“技术合作不应该被政治化……应该鼓励伊朗利用这个机构（ＩＡＥＡ）的专业技术，安全发展核能。”
苏丹尼耶还指出，即使否决阿拉克项目的技术援助，也并不利于控制核扩散的目的。伊朗政府已经明确表态，无论如何都会完成这个重水反应堆。得不到ＩＡＥＡ的技术支持，可能危及该项目的安全性，甚至留下核泄漏的隐患。
更糟的是，西方国家打压伊朗核能发展计划，效果可能适得其反。否决伊朗申请技术援助的要求，会影响伊朗国内要求和平发展核能的呼声，令强硬派势力壮大。《纽约时报》报道说，一位伊朗代表在ＩＡＥＡ会上呼吁：“不要再给那些强硬派‘燃料’了，他们会让每件事都变得危险。”
即使希望拒绝伊朗申请的“反对派”也不得不承认，不能完全排除阿拉克项目确实出于和平目的的可能性。
ＩＡＥＡ：地位难界定
所有争论都令ＩＡＥＡ感到为难。许多ＩＡＥＡ官员指出，即使决定拒绝伊朗的请求，理事会的决定本身也缺乏ＩＡＥＡ规定支持。ＩＡＥＡ在阿拉克项目上左右为难，从一定程度上反应了其自身的定位问题。
ＩＡＥＡ成立于1954年，不是联合国专门机构，但与联合国订有关系协定。截至2004年5月，ＩＡＥＡ已经有138个成员。
ＩＡＥＡ的职责主要包括两部分，即防止核扩散和促进和平发展核能。《纽约时报》23日文章指出，有关阿拉克项目的争执显示，ＩＡＥＡ有必要重新审视自己的两个职责，既要防止核扩散，又要向有需要的国家提供相关技术、促进和平利用核能。
以前，ＩＡＥＡ有关技术援助的项目也曾两次引起争论。一次是1990年，事关给予古巴技术支持，另一次是1991年对朝鲜的项目。最后，这两个国家都得到了ＩＡＥＡ的技术支持。
这一次，伊朗申请的援助在ＩＡＥＡ“技术合作”项目之下。除了少数专家，这个项目鲜为人知。今年“技术合作”项目的资金总额是ＩＡＥＡ全年预算的三分之一，大概在1亿美元左右。
ＩＡＥＡ曾于20世纪80年代帮助伊朗获得铀，目前仍与伊朗有着14个合作项目，包括帮助伊朗准备布什 尔核电站的运行。
参与与伊朗合作项目的ＩＡＥＡ官员彼得·萨莱马说：“我们提供专家服务，以便让他们学会自己去做。”萨莱马说，合作的最大目的是保证反应堆的安全。“如果发生了恶性事故，会影响到每个地方的核工业，就像（苏联的）切尔诺贝利。”
技术：细节关系大
阿拉克反应堆能引起如此激烈争执，与核能发展具体技术相关。从医学应用到核武器制造，技术上的细节差别足以造成截然不同的后果，自然引起关注。
就阿拉克项目而言，伊朗申请的援助包括确保重水反应堆的整套技术，包括向伊朗传授如何避免反应堆核泄漏、最大限度地降低泄漏危险等等。这些技术还会涉及如何处置用过的燃料棒，其中就含有钚。
制造原子弹的原料有两种：钚和铀。最近几年，有关伊朗核问题，国际社会的关注集中于其铀浓缩活动。不过，武器制造者更偏向于使用钚。与铀相比，要产生同样当量的爆炸，需要的钚用量更少。因此，如果要生产小型核弹头，钚显然是更理想的原料。
此外，有专家指出，对于核扩散而言，阿拉克这样的重水反应堆本身就是隐患。与轻水反应堆相比，重水反应堆产生的钚更符合制造武器的标准。《纽约时报》文章说，阿拉克重水反应堆的设计，与以色列、印度和巴基斯坦的重水反应堆相似。在这三个国家，重水反应堆制造的钚被用于核武器生产。
对此，伊朗坚持说，阿拉克项目只会用于和平目的。伊朗常驻ＩＡＥＡ代表苏丹尼耶说：“世界应该看到硬币的两面，不要只听白宫的话。” | |
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