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石家庄长安区检察院何以成为全国规范化建设示范院
体验检察版ＩＳＯ9001对照质量标准，在模拟法庭上演练出庭细节
今年春节前夕，河北省石家庄市长安区检察院检察长李维突然接到市政府办公厅通知：十几分钟后，市委副书记、市长吴显国等领导同志要到院里慰问全体检察官。一切都来不及准备，一个最“原生态”的检察院大楼呈现在各位领导面前。慰问结束了，下楼时吴市长顺手摸了一下楼梯扶手：一尘不染。在楼梯拐角处，他又摸了一下，仍是如此。吴市长纳闷了：石家庄一冬无雪，落尘较多，长安区检察院何以如此洁净？李维笑了：“我们一直倡导‘把规范养成习惯，将工夫用在细节’，每天定时打扫，保持环境卫生就是一个具体体现。”吴市长颔首赞许。
承载长安区检察院“把规范养成习惯，将工夫用在细节”这一思想精髓的，正是该院2005年8月1日建立的ＩＳＯ9001质量管理体系。
检察版“产品”：法律监督服务
在许多人的习惯意识中，通常以为ＩＳＯ9001质量管理体系一般都用于企业，那么检察版的质量管理体系会是什么样？随着采访的进行，记者的好奇心被一点点地满足了。
拿在记者手里的是沉甸甸的长安区检察院质量管理体系文件，17万字的内容，是该院多名检察官3个月辛劳的结晶，指导者是中国质量协会和高检院政治部基层建设指导处的同志。
企业ＩＳＯ9001质量管理体系中的“产品”、“顾客”等术语，在“检察版”中又该如何体现呢？负责该院质量管理体系文件编制的部门——法律政策研究室的主任魏志剑介绍，检察院的“产品”，指的是在辖区内行使职务犯罪侦查权、批准（决定）逮捕权、公诉权和诉讼监督权的法律监督服务。“顾客”，指的是接受检察服务而使其合法权益得到保护的组织或个人。
至于质量方针和质量目标，前者被表述为：强化法律监督，维护公平正义，致力实现“三化”（以网络技术为基础的信息化，以质量管理为核心的规范化，以科学发展观为主导的综合现代化），服务社会发展。后者的精华部分是，依法履行法律监督职能，确保执法水平和案件质量不断提高，保证错案数量持续为零，超期羁押和刑讯逼供案件数持续为零；公正执法、文明办案，使人民群众对本院执法活动投诉率不超过2％，人民满意度达到80％以上等。
据魏志剑介绍，该院质量管理体系文件共分质量手册、程序文件、作业规程、操作记录4个层次，其中，作业规程即各部门的工作规程，对各部门的具体工作进行了详细分解并制定出具体操作方法、程序和标准，人手一册，用于指导每个岗位所承担的具体工作的有效实施。
质量标准细到什么地步？记者随意翻开预防职务犯罪的内容，看到这样的规定：检察官在预防工作中发现问题后，要在5日内提出检察建议。检察建议报经科长审核，由主管检察长审批后发出；检察院要将国家投资的重点工程、地方和单位投资50万元以上的工程，以及其他各个行业都纳入职务犯罪预防的范围。
对照质量标准打磨每个细节
每天早晨上班，长安区的检察官们进入大楼的第一件事不是直奔办公室，而是到更衣室换上检察服，一天的好心情由此放飞；为了让检察官们紧盯电脑的眼睛得到休息，室内装修时院里专门请专家反复比较色谱，最后墙壁选了柔和的浅麦黄，家具选用质地深沉的胡桃木；食堂的椅子五颜六色，周围挂了大红的中国结，9台液晶显示屏和一个投影幕播放着电视节目，在这样的环境下就餐让人胃口大开……
“引入ＩＳＯ9001质量管理体系后，我们在管理的每个环节上，都更注重规范化和讲究细节。工作环境如此，办案更是如此。”李维说。
记者采访中，几位检察官坦言，院里刚引入ＩＳＯ9001质量管理体系时，他们多少有点抵触和怀疑：“工作量本来就很大，还要搞什么质量管理体系，累人得很。况且办案是要人去办的，纸面上的东西能起到多大作用？”但过了一段时间后，他们都尝到了规范化带来的甜头——办案随意性减少了，自身工作水平和综合素质也随之提高。
侦查监督科科长于书峰告诉记者，他们充分吸收质量管理体系“过程控制”的思想内核，研发了对侦查活动、审判活动以及检察人员自身办案活动进行有效监督的“刑事诉讼全程监督软件”，增强了各诉讼环节间的透明性和监督力度，提高了案件质量。
侦监科副科长高慧娟说，引入ＩＳＯ9001质量管理体系对加强内勤管理工作帮助很大，规范化水平不断提高。“内勤要按照质量管理体系要求，把收案记录、批捕类法律文书、侦查监督和综合治理等相关材料，分门别类进行整理，按照年度装订成册，便于统计、查询和工作研究，大大提高了工作效率。ＩＳＯ9001讲求过程控制，我们把过程做好了，注意到每个细节，就能达到一个好的结果。”
记者了解到，ＩＳＯ9001质量管理体系规定了职务犯罪侦查部门的办案流程，每个环节都把办案人员“做什么”、“怎么做”、“做到什么程度”规定得清清楚楚。“现在我们办案不像原来那样，一接到案就匆忙上阵，而是先看看办案规程，规范办案的意识大大提高了。”反贪局主办检察官李亚宾说。
当规范养成习惯，当工夫用在细节，ＩＳＯ9001质量管理体系的“经济效益”就出现了——2005年，长安区检察院整体工作在全市24个基层院考核评比中排名第一；2006年，被评为河北省“文明单位”。
满意不满意“顾客”说了算
企业产品质量如何，一般有个验收程序，而检察工作质量的好坏，又有什么评判标准呢？记者了解到，质量管理手册规定了内部审核和人民满意度测评程序。
记者在质量管理手册中看到，所谓内部审核，就是每个部门设一名内部审核员，他们根据审核准则进行审核，记录审核中发现的不合格项，并跟踪其整改情况。据了解，质量管理体系运行一年多来，13名内部审核员共查出各部门存在的不合格问题55个，内容涉及法律文书填写不规范、工作记录不完整等方面。
“自己审自己，会不会碍于同事间的面子，不敢查得太狠？”记者问。魏志剑笑了：“坦率地说，这种情况肯定存在，但我们采取措施，努力避免。比如内部审核员要经过专门培训，了解内部审核程序及其内容，提高内部审核水平。此外，检察长李维和副检察长赫建军经常在内部审核员会议上强调，‘持续改进’是ＩＳＯ9001质量管理体系的一个原则，大家一定要从工作大局出发，找出问题来。有问题并不可怕，也不丢人，关键是发现问题并分析原因，及时纠正，使其不再发生，这就是持续改进，是好事。所以，现在内部审核员的眼光也比原来更‘毒’了，找的问题也就更到位了。”
除了内部审核，长安区检察院还有外部审核程序。李维介绍，每年一次的外部审核，是由国家认可委注册的高级审核员进行的，他们随机抽调案卷，还要审查内部审核情况，如果发现问题，直接与检察长交流，让其在认可问题上签字。如果下次发现问题未得到解决，要给予黄牌警告，直至取消认证。
既然检察院的“顾客”是人民群众，那么人民群众满意的“产品”才算是“优质产品”。长安区检察院开展人民满意度测评活动，将人民满意度分为满意、一般、不满意三个级别，采取个案跟踪、部门调查、向人大政协征求意见、人大报告通过率4种调查方式，征求社会各界意见，最后形成《人民满意度调查表》。翻开厚厚一沓表格，记者看到“不满意”这一栏几乎空白。
长安区检察院的探索起到了很好的示范作用。据了解，石家庄市检察院已引入ＩＳＯ9001质量管理体系，目前已通过了两次外部审核。而长安区检察院的规范化建设已经被石家庄市政法委作为2006年政法机关十大经验之一予以推广。最近，该院被最高人民检察院政治部确定为“全国基层检察院规范化建设示范院”。
质量管理标准检察化前景广阔
高检院政治部基层建设指导处 谷文连
国际质量管理标准ＩＳＯ9000族是目前国际公认的唯一的质量管理标准，目前已被150多个国家作为国家标准。1992年我国以等同采用的方式将该标准转化成国家标准，即《中华人民共和国质量管理标准》。那么，人民检察院在履行法律监督职能的过程中，应该如何看待质量管理体系呢？石家庄市长安区检察院的实践对于该体系的科学化、检察化、信息化，或许不失为一种有益的探索。
关于科学化。
贾春旺检察长对检察机关的规范化建设提出了“管理科学化”的要求。而“科学化”在检察工作实践中，特别在基层检察院建设的过程中，不是泛泛空谈的口号或随意张贴的标签。凡称其为科学的，必须是经过实践检验、具有普适性的东西。质量管理标准是国际公认的管理标准，也是我们的国家标准，同时，质量管理标准又是基础标准，目标管理、流程管理、绩效管理，包括精确化管理等都是以质量管理为基础的专项管理。检察机关只有严格按照科学的标准进行管理，建立科学的管理体系，管理科学化才能落到实处，规范化建设的水平才能得到进一步提高。
关于检察化。
管理学具有专业性，质量管理进入检察机关必然面临着检察化的问题。笔者认为，面对质量管理标准，眼下不是要关注其是否适用于检察机关，而是如何了解、接受、掌握和使用该标准，以进一步提高规范化建设水平。到目前为止，全国检察机关已有22个检察院引入该标准并建立了质量管理体系，这些检察院的全体人员都经过质量管理知识培训，并在专家的指导下撰写了具有检察特色的体系文件，建立了符合检察机关实际的质量管理体系。实践证明，质量管理标准的检察化，应当建立在充分了解、掌握质量管理知识和内容，保证其专业性、系统性和科学性的基础上，同时将其作为系统工程在检察工作中，通过熟练应用、反复实践，并进行科学、理性的总结和提炼之后才能形成，切忌急功近利、断章取义、浅尝辄止、大而化之或盲目否定。
关于信息化。
质量管理体系要求管理文件化，一方面，检察机关引入质量管理体系，必须制定包括业务管理、队伍管理和事务管理全部内容的质量管理体系文件，形成管理者与被管理者之间的“契约”，全体人员按照体系文件的标准要求开展工作，即“写我应做，做我所写”。另一方面，在体系运行过程中，必须形成各种完整、真实的工作记录，作为可以真实反映履行“契约”情况的证据，以确保规范化管理的针对性和有效性，即“记我所做，查我所记”。因此，实现检察机关质量管理体系的文件化，形成规范化管理，运用信息技术手段是最佳的办法。由此可见，检察机关的信息化，如果仅单纯地理解为硬件配备、网络搭建、软件开发或业务、队伍基本数据的网上流转、统计和查询，而缺少科学的管理和系统的标准，必然会降低信息化的投入产出比，从而影响其实际功效。
纵观长安区检察院的实践，其“把规范养成习惯，将工夫用在细节”的做法符合质量管理体系的基本要求。质量管理标准检察化前景广阔。
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