11月21日至23日，最高人民法院院长肖扬视察重庆法院工作。

　　11月21日至23日，最高人民法院院长肖扬视察重庆法院工作。在听取了重庆市高级人民法院的情况汇报后，肖扬着重就加强民事审判工作问题发表重要讲话。他强调，要充分认识人民法院民事审判工作在构建和谐社会中的重要地位与作用，准确把握当前民事审判工作面临的形势和主要任务，以科学发展观为统领，全面加强民事审判工作，为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。

　　在重庆视察期间，肖扬会见了重庆市委书记汪洋，市委副书记、市长王鸿举，市委副书记邢元敏。重庆市委常委刘光磊、市高级人民法院院长张轩陪同视察。

　　肖扬在讲话中首先代表最高人民法院，向一直关心和支持人民法院工作的重庆市委、市人大、市政府、市政协以及社会各界表示衷心感谢，向重庆三级法院的广大法官和其他工作人员表示亲切的问候。肖扬充分肯定重庆法院的各项工作以及所取得的成绩。他说，今年以来，在重庆市委的领导、市人大的监督，政府、政协和社会各界的关心支持下，重庆全市法院工作更上一层楼，呈现出服务大局有新举措、司法为民有新成绩、法院改革有新进展、司法规范化有新成效、队伍素质有新提高的新局面。

　　肖扬强调，要充分认识人民法院民事审判工作在构建和谐社会中的重要地位与作用。作为司法工作的重要组成部分，民事审判工作在构建社会主义和谐社会中承担着推动经济发展、保障群众权益、调节利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定等多重职责，发挥着不可替代的越来越重要的作用。人民法院民事审判工作是经济发展、社会进步的重要保障，是调节利益、化解纠纷的重要渠道，是人民群众表达利益诉求的主要形式。

　　肖扬强调，要准确把握当前人民法院民事审判工作面临的形势和主要任务。当前，社会政治安定，经济持续增长，人民生活水平日益提升。尤其是中央11号文件的颁布实施，为新时期人民法院民事审判工作创造了良好的环境，但目前所面临的压力和挑战也是前所未有的。一是民事纠纷数量不断攀升，“案多人少”问题突出；二是案件处理难度越来越大，尤其是因城市拆迁、农村土地征用、企业破产改制、劳动争议等引发的群体性案件呈现明显增多趋势；三是“执行难”尚未有效解决；四是全国法院涉诉信访和申诉、申请再审案件甚多，其中绝大多数是对民事裁判表示不服。与此同时，民事审判工作也存在一些亟待解决的问题，既符合司法规律又适合国情的民事审判制度尚待进一步探索。

　　肖扬指出，当前和今后一个时期，各级人民法院要从六个方面全面加强民事审判工作：

　　——充分发挥民事审判服务职能。重点要处理好涉及改革发展稳定的以下案件：慎重处理涉及国有企业改制破产、股份合作、房地产以及征地拆迁安置纠纷；精心审理知识产权纠纷案件，依法审理涉及自然资源配置、环境保护的案件；妥善审理涉及农村土地承包经营权、山林水利等纠纷案件，保障社会主义新农村建设；妥善处理合同纠纷以及借款、证券、信用证等金融纠纷案件，促进社会诚信；妥善调处婚姻家庭、债权债务、损害赔偿、相邻关系等与人民群众生产生活密切相关的民事纠纷；妥善处理热点和敏感案件，防止因工作方法不当激化矛盾，引发社会不稳定事件。

　　——切实提高民事案件的审判质量和效率。各级人民法院要进一步树立科学的案件质量观念，坚持办案的法律效果与社会效果的有机统一，力求“案结事了”，这是衡量办案质量好坏的重要标准。具体要做好以下几个方面：一是要坚持平等的司法保护。要在党委和人大的领导监督下，最大限度地克服地方、部门保护主义的干扰，对境内境外、辖区内外的当事人以及不同所有制的经济主体实行平等司法保护；二是要坚持实体程序并重。不但要追求实体公正，还要实现程序正当，确保案件处理公正透明，让当事人看得到、信得过；不但要在法理上充分论证，而且要耐心做好服判息诉工作，坚决杜绝“一判了之”的现象；三是要加强审限管理。在确保司法公正的同时，努力提高司法效率，争取以更少的司法资源、更少的诉讼成本和更少的时间消耗维护社会公平正义。

　　——切实发挥司法调解化解矛盾纠纷的独特优势。在构建和谐社会的新形势下，诉讼调解是人民法院在全面落实科学发展观、促进和谐社会进程中解决民事纠纷的重要结案方式。各级人民法院要认真贯彻“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的指导原则，完善调解工作格局，加大调解工作力度，努力提高调解结案率。要把加强调解能力作为司法能力建设的重要内容，将民事法官调处纠纷能力纳入法官业绩考核的内容。要不断拓宽司法调解的适用范围，积极探索建立行政案件协调、民事、刑事附带民事调解和执行和解工作新机制，进一步从制度上推动当事人选择调解方式解决纠纷的积极性。

　　——切实解决群众最关心、最直接、最现实的诉讼困难。当前迫切需要抓好以下几方面：一是努力解决“执行难”问题。要积极争取各级党委、人大和政府的支持，努力克服地方和部门保护主义的干扰，为执行工作营造良好的环境；二是加强涉诉信访工作。要在努力提高案件质量，从源头上预防和减少涉诉信访的基础上，不断完善涉诉信访工作机制；三是加强对下岗人员、进城务工农民、农村五保户等困难群体合法权益的保护。

　　——切实提高民事法官队伍的整体司法能力和水平。要加强社会主义法治理念教育，引导广大民事法官牢固树立依法治国、司法为民、公平正义、服务大局以及党的领导的理念，解决“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”的问题；要努力提高民事法官的业务素质和司法能力。重点是驾驭庭审的能力、准确适用法律裁判案件的能力、制作裁判文书的能力。尤其是做当事人思想工作和解决实际问题的能力，努力做到“辨法析理，胜败皆服”；要加强职业道德和纪律作风建设。在加强社会主义荣辱观教育和职业道德教育的基础上，继续开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改，扎实推进民事审判重要岗位、重点环节的制度化建设。完善教育、监督、制度并重的反腐败制度体系。

　　——切实建立保障公正司法的民事审判制度。各级人民法院要紧紧围绕实现公平和正义的和谐社会的目标，推进“二五改革纲要”的全面实施。要积极推进人民法庭工作机制、审判委员会制度的改革，加强案件繁简分流，扩大适用简易程序审理案件。完善审判流程管理，严格审限监督。进一步完善统一管理、统一协调的执行工作机制。要加强对民事审判权的监督管理。要进一步研究民事证据规则，完善民事证据制度，更好地维护当事人的合法权益。（人民法院报）